开栏的话:

　　山东推进新旧动能转换,实现高质量发展,既要充分发挥自己的优势,又要学习兄弟省市的先进经验,尤其是针对自己的短板有目的地去学。这需要以开放心态和视野拥抱八面来风,站在全国看山东,站在山东看全国,站在外省看山东,站在山东看外省,进行一场深刻的思想观念、生产方式、管理模式、运行机制变革。本报从今日起开设“八面来风”专栏,希望在这方面有所裨助。敬请关注。

　　2018年1月,浙江以省政府文件形式,印发《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》。2006年在全国率先探索、2016年全省实行“亩均论英雄”考核办法的浙江,现在将这一改革推向全面深化阶段。

　　亩均论英雄,就是根据企业占地和实际产出,以亩产效益为核心考核企业。考核的指标有:亩均产出、亩均税收、单位能耗、单位排放、研发经费和全员劳动生产率。考核成绩分为四类:A类,属于优先发展类企业；B类,鼓励提升类；C类,监管调控类；D类,落后整治类。不同类别的企业,在财政奖励、要素价格上分别享受不同的待遇。例如,浙江很多地方将考核结果与电价、水价、排污费等八项生产要素价格挂钩。被评为A、B两类的企业,享受价格优惠,C、D两类则价格提升。

　　嘉兴平湖的华瑞玻璃有限公司,2013年以来在市里组织的“亩均论英雄”考核中,连续两轮被评为D类企业。按照考核规定,企业用电每度提高0.3元,用水每立方米提高0.5元。仅这两项,企业每年就多支出500多万元。

　　平湖另一家企业依爱夫游戏服装有限公司,在2016年的考核中被评为A类。依爱夫属于传统产业,按照平湖的产业规划,原本在新增用地上严格受限,但按照“A类企业用地需求优先保障”政策,企业获得发展用地19.2亩。

　　考核的倒逼作用是明显的。平湖华瑞玻璃为摆脱D类企业的命运,近年来加大研发投入,引进国内最先进的智能生产线,在最近的考核中一跃成为B类企业。不进行转型升级的企业,则只有关停。近三年来,嘉兴市仅嘉善区就腾退了2000多家企业。

　　在今年新出台的“意见”中,浙江将这一办法的考核范围由工业扩大到服务业、由企业扩大到地方政府:将年度用地、用能、排放等资源要素分配,与市、县(市、区)“亩产效益”绩效挂钩。其中规定,工业亩均税收低于全省平均水平的市、县(市、区),将适当减少新增工业用地指标。

　　江苏省近年来也探索“亩均论英雄”考核办法。在未来三年,苏州将全面推行工业企业资源集约利用综合评价工作,根据评价结果将企业分为四类,实行资源要素差别化配置,引导企业绿色高效发展。江苏全省亦将推广这一模式。

　　“亩均论英雄”,让亩均效益提升。据统计,2016年浙江规模以上工业企业亩均税收16.9万元/亩,同比增长了17.5%；亩均增加值99.1万元/亩,同比增长9.4%。这一考核,还使暂时没有好项目可落的土地,宁可储存“留白”,也不上低端项目。2016年,杭州市滨江区四个村整体拆迁,腾出2000亩土地,区里没有立刻搞大开发,而是复绿、等待好项目。

　　□评论

　　促进高质量发展的考核体系

　　王学文 赵洪杰

　　“亩均论英雄”的实质,是通过考核企业的亩均效益,鼓励和倒逼企业通过加大研发投入等手段转型升级,从而推动整个经济实现质量变革、效率变革、动力变革。浙江以省政府文件将此改革升级,则是在完善适应高质量发展的制度环境,推动经济高质量发展。

　　去年中央经济工作会议提出,必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。“亩均论英雄”考核办法,就是这样的指标体系和绩效评价。

　　当前,我国经济已由高速增长阶段转入高质量发展阶段。从生产要素的变迁看,当前我国人口红利逐步消退,土地、劳动力等成本上升,实体经济投资回报率下降。要打破这个瓶颈,就要释放人力资本红利,提高土地、能源资源的集约利用程度,并集中力量向新技术、新产业、新模式、新业态要效益,最终实现经济从规模扩张向质量提升转变。

　　“亩均论英雄”考核办法,倒逼企业进行这个转变。这个办法不仅形成对企业精准的综合评价,更重要的是通过正向激励和反向倒逼,实现资源要素差别化配置,打破资源由低效部门向高效部门配置的障碍,不但实现了“良币驱逐劣币”、腾笼换鸟,还倒逼“劣币”变“良币”,加快转型升级步伐。

　　从政府角度考察,在过去高速度发展阶段,各级更加关注加大固定资产、土地等要素投入,要的是GDP等鲜亮的“面子”,而不是质量效益等“里子”。由此形成一个恶性循环:为使“面子”更好看,就不停地铺摊子、上规模,由此造成资源消耗、环境破坏。这种发展模式必须改变。

　　“亩均论英雄”考核办法,倒逼地方政府进行这种改变。浙江今年新印发的“亩均论英雄”改革意见,将考核范围由企业扩大到地方政府,地方工业亩均税收低于全省平均水平的,将适当减少新增工业用地指标。这将推动地方政府更加注重企业和区域经济的质量效益,从而实现高质量发展目标。

　　如果我们把眼界再打开一些,更会看到实行这一考核办法的紧迫性。体现一个地区经济活动效率的经济密度,2016年“珠三角”为每平方公里1.6亿元,只有东京都市圈、首尔都市圈的1/5、2/5。中国最发达的城市群之一“珠三角”,和世界先进地区都有如此差距,遑论其它地方?还要看到,浙江实行这一考核办法的根源,是土地资源紧缺,现在整个东部省份都已遇到这个瓶颈,是不是也需要推行?