泰安：“东平模式”成全国土地流转四大经典模式

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　　中央深改组第五次会议上习总书记给新土改定调并提出在三权分置的基础上探索集体资产股份权能改革，吹响了新一轮土地改革的号角。在新一轮土改大规模展开前，对各地已有的土地流转探索经验进行总结就显得十分必要。纵观当前农村探索的土地流转模式，归纳起主要有四种：股份合作为特征的承包地流转模式、城镇建设用地增减挂钩流转模式、宅基地换房或土地承包经营权换社保模式、农村集体建设用地直接入市模式。本文重点围绕这四种模式，选取具有代表性的案例进行解读，总结经验、启迪未来，也许新一轮土地改革的某些答案就在其中。

　　股份合作经营流转模式

　　改革开放初期外资涌入以后，一些土地急缺的地方以承包权入股组建社区股份合作经济的模式应运而生，农民将承包的农村集体经济组织拥有的集体土地集中起来进行股份化，依据土地股份分享土地规模化、股份化经营的增值收益，之后许多地方都借鉴了这一做法并做了创新和发展，这也是与中央新一轮土地改革精神高度契合的模式。

　　其中，比较典型的是以三权分置股份合作为特色的东平模式。2013年，山东东平县在“不改变土地所有权性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益”前提下，引导农民入社、农民入股，发展土地股份合作社，放开放活承包土地使用权，稳步扩大农民土地收益权，探索党支部引领、土地经营对外租赁、村集体与经营大户合作经营、农业产业园区带动以及开发经营第三产业等多种合作社模式，在有关专家的指导下，成立了山东首家农村综合产权交易所，搭建了一个产权交易、产权托管、产权融资为一体的综合平台，有力推动了土地股份制改革。

　　东平模式与中央第五次深改会议的精神高度一致，在坚持农村集体所有权不变的前提下，探索三权分置经营权流转的模式，并将股份制合作与产权交易等方式融合，促进集体经济的发展，受到各界高度关注和期待，该模式被认为具有普遍借鉴意义。东平壮大集体经济的实践有力回击了主张农村集体土地改革彻底私有化的观点，如果将这一模式广泛推广并获得成功，有可能扭转改革开放三十年来大多数村社集体所有制弱化的局面，开启集体经济又一次春天的同时，对农村集体经济制度、集体经营制度、集体组织制度、集体治理方式产生深刻影响。