泰安：“东平模式”成全国土地流转四大经典模式

　　内容摘要：中央深改组第五次会议上习总书记给新土改定调并提出在三权分置的基础上探索集体资产股份权能改革，吹响了新一轮土地改革的号角。在新一轮土改大规模展开前，对各地已有的土地流转探索经验进行总结就显得十分必要。纵观当前农村探索的土地流转模式，归纳起主要有四种：股份合作为特征的承包地流转模式、城镇建设用地增减挂钩流转模式、宅基地换房或土地承包经营权换社保模式、农村集体建设用地直接入市模式。本文重点围绕这四种模式，选取具有代表性的案例进行解读，总结经验、启迪未来，也许新一轮土地改革的某些答案就在其中。

　　关键词：土地流转；农村；经典模式

　　作者简介：

　　宅基地换房模式

　　2008年3月，天津滨海新区的综改方案获中央批准，而土地制度改革正是其中重要的一块试点内容。宅基地换房模式在试点中摸索出来并被认可。该模式以项目包装模式为主，试点区域农民整体拆迁，共同搬进新盖的楼房；农民原居住区域用于耕地保护和适度的商业开发，该模式是目前影响比较大的一种实践探索，被多个地方借鉴并被发展。

　　天津华明模式遵循承包责任制不变、可耕土地不减、农民自愿原则，其核心是农民自愿以其宅基地，按照规定的置换标准，换取由政府成立的投资开发公司建设的住宅迁入小城镇居住。原村民宅基地复垦为耕地，补偿新城镇建设占用土地后，再将节约下来的土地以“招”、“拍”、“挂”的方式对外出售，以土地收益弥补新城镇建设的资金缺口。农民集中在新城镇居住后以村为单位，村民以耕地入股组建新型集体企业组织，或将农地直接出租给农业企业，整合农业用地和宅基地复耕的土地，发展集种植、观光、加工配送等产业链于一体的现代农业。

　　华明模式突破主要体现在三方面，一是宅基地换房符合政策框架，且不增加建设用地指标；二是城镇发展模式的创新，建设用地带动农业用地统一流转，新城镇建设与产业发展同步推进，加快了城镇化进程；三是农村集体组织的创新，农民搬入新城镇居住后，实行社区化管理，实现了由“农民”到“市民”的身份转变，改变了传统农村的组织管理体制。该模式具有较强的区域局限性，地处大都市近郊，区位优势和产业优势都较为明显，为搬迁村民的居住、就业、生活提供了可靠保障，近郊村民在生活方式、文化观念等方面与城区居民较为接近，也减少了集体土地流转的阻力。因而，该模式在城市近郊较为适用，远郊地区操作难度较大。