泰安：“东平模式”成全国土地流转四大经典模式

　　内容摘要：中央深改组第五次会议上习总书记给新土改定调并提出在三权分置的基础上探索集体资产股份权能改革，吹响了新一轮土地改革的号角。在新一轮土改大规模展开前，对各地已有的土地流转探索经验进行总结就显得十分必要。纵观当前农村探索的土地流转模式，归纳起主要有四种：股份合作为特征的承包地流转模式、城镇建设用地增减挂钩流转模式、宅基地换房或土地承包经营权换社保模式、农村集体建设用地直接入市模式。本文重点围绕这四种模式，选取具有代表性的案例进行解读，总结经验、启迪未来，也许新一轮土地改革的某些答案就在其中。

　　关键词：土地流转；农村；经典模式

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　　城乡增减挂钩模式

　　这种模式主要是依据国土资源部发布的《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，规定在符合土地利用总体规划的前提下，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，在重庆、成都等地开展。

　　其中较为典型的是以地票试验为特色的重庆模式。2008年8月，国土资源部与重庆市政府签订战略合作备忘录，明确支持重庆探索土地利用新机制和耕地保护新模式，同年12月4日重庆农村土地交易所的挂牌成立，标志着重庆的“地票”试验正式启动。“地票”的实质是一种建设用地指标，也即把农村废弃、闲置的建设用地复垦为耕地，形成的指标留足农村发展空间后，将节约下来的土地交易后拿到城市使用，实现城乡建设用地的统筹、合理利用。这样一来，农村建设用地减少，城镇建设用地增加，城乡建设用地的总量则维持不变。

　　地票模式本质是占补平衡模式，在维持城乡建设用地总量不变的前提下，实现了集体建设用地和城市建设用地的远距离、大范围置换。同时地票交易款大部分直接返补农民，使宅基地、房屋真正成为农民的财产性收入，释放了农民手中的沉睡财富。这一模式对于经济发达的大城市郊区比较适宜，农民从事非农产业的机会多，生产方式和生活方式已经适应城市的地方，而在经济不发达、就业不足，农民仍然脱离不开传统农业的区域，强制推行占补平衡的流转进行农民集中，会人为提高农民生产生活成本，出现“被上楼”现象，导致矛盾激化和社会不稳定，也要防止出现占优补劣等问题。