◆当前,如何在坚持家庭承包经营的基础上,有效实现集体经济的发展,突破乡村治理的困境,成为亟待解决的现实课题。东平县作为全国第二批农村改革试验区,先行先试,积极探索,通过深化土地产权制度改革,发展土地股份合作制,组建农村产权交易所,在促进农民和集体的增收上进行成功尝试,获得广泛关注。
□ 本报记者 姜言明 曹儒峰
本报通讯员 陈淑锋
“乡村困境”催生“土地革新”
位于鲁西南的东平县是一个农业大县,随着城乡一体化的推进,和全国大部分中西部地区一样,农业农村发展到了一个新的十字路口,面临一系列的问题和挑战。从现实看,主要表现在三个方面:一是土地细碎分散,农民增收面临困难；二是农业比较效益降低,经营体系亟待创新；三是集体经济空壳,村庄治理陷入困境。
“农村经济发展面临的问题和挑战,最终都指向产权,特别是土地产权,在坚持土地集体所有的前提下,推行土地股份合作,是构建新型农业经营体系,加快农村经济发展的有效途径。”东平县委书记赵德健对此有着深刻的认识。
东平是经济欠发达地区,最大的资源就是土地。自2012年,东平县与华中师范大学中国农村研究院展开合作,探索创新壮大发展集体经济路径。经过充分调研和论证,东平县以落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权为指引,在“不改变土地性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权”的“三大原则”下,以激活土地经营权为核心,推进土地股份化、产权资本化、农民组织化、农业产业化,引导农民带地入股,通过发展土地股份合作社,推行土地股份制改革,实现以地养农、以社兴农、以业富农,让土地真正“活”起来。
因地制宜走出“四种模式”
土地确权是开展土地股份合作的重要前提,东平县对农户承包地主要采取两种确权形式:一种是确定地权,逐户落实农户承包地；另一种是确股确权不确地,在试点村,农户按土地承包面积发放股权证,组建土地股份合作社,年终按股分红。
村情不同,发展路子不一,东平县坚持底线,因村施策,在农民首创的基础上,摸索出政府引导型、能人带动型、资本融入型、资源整合型四种土地股份合作模式。
立足移民大县实际,沙河站镇用活政策性资金,引导11个移民村将370万元移民扶持资金折股入社,在孟庄村成立“联润土地股份合作社”,建成276亩蔬菜大棚,发展设施农业。去年,入股农户除获得1100元/亩的土地保底收益外,每股分红210元。
银山镇南堂子村党支部书记郑灿宾发动全村群众,带头成立“最美乡村土地股份合作社”,将资金、资源、管理等要素作为股份,发展观光农业和旅游产业。
接山镇后口头村引入经营大户,成立炬祥土地股份合作社,农户以202亩承包地、村集体以350亩河滩地入股,大户以资金和种苗入股,发展花卉苗木经营。今年5月,合作社进行分红,农户每亩耕地获得保底股金1000元,每股分红200元。
梯门镇西沟流村宝泉土地股份合作社引入工商资本,整合村集体资源,将村民824亩耕地、村集体876亩荒坡地集中入股,发展集畜禽养殖、林果采摘、观光旅游为一体的高效生态农业,100多个村民在合作社打工,务工收入达到100多万元。村集体通过土地入股,收入实现大幅增加,增强了服务群众能力。
目前,该县共发展土地股份合作社51家,入社农户7797户,规模经营土地41778亩。发展家庭农场161家、专业合作社1177家、规模以上农业龙头企业达到152家,初步构建了主体多元、类型多样的农业经营体系。
规范运作保障农民利益
2012年10月,接山镇后口头村炬祥土地股份合作社挂牌成立,该合作社是全省首批、泰安首家土地股份合作社。
“我是以26亩土地入股的,最初,以土地入股,交给合作社经营,对如何保证红利、风险谁来承担等问题,大伙私下没少议论。”后口头村村民赵恒水说。
群众的顾虑不无道理。发起人赵同厂召集大伙商议,制定了合作社章程,完善法人结构,成立股东大会、理事会、监事会,保证合作社规范运营。通过17个股东的选举,赵端当选理事长、赵同厂当选监事长。
炬祥土地股份合作社成立后,拥有股民土地202亩、集体河滩地150亩,经过多方考察,确定与苗木经营大户于其洪合作,建立绿化苗木基地,于其洪担任经理,负责具体经营。合作社以土地作为投资,经营大户以资金、苗木、技术作为投资,双方合作经营,按5:5收益分成。
为提高土地股份合作社抵御自然和市场风险的能力,东平县指导合作社建立风险基金,每年从全部收益中提取一定比例存入,确保“旱涝保收”。赵同厂介绍,假如按每亩纯收益2000元计算,保底分红1000元后,剩余的1000元按70%进行二次分红,30%作为风险基金,逐年累积,用来保障保底股金发放,实现“以丰补欠”。
在发展土地股份合作工作中,东平县坚持“入股自愿、退社自由”,合作社成员退社时,经股东代表大会研究,采取异地置换的方式,重新分给土地,给予退股。
与此同时,入社农民有了“租金+股金+薪金”,成为“三金”新型农民；村集体通过集体土地、基础设施入股,为合作社提供组织服务,收入渠道日益多元,找到了壮大集体经济的源头活水。银山镇南堂子村,全村群众入股,发展旅游观光农业,安置本村闲散劳动力200人,今年集体增收50万元,村民人均增收1000元。
产权交易激活生产要素
“原来承包土地,感觉合适就签了,留下不少后遗症。现在有了交易所,交易前有评估,交易中有鉴证,交易后有监管,可以放心加大投入。”说起与以往的不同,接山镇下套村村民、正源家庭农场主郑发高兴地说。
通过交易所,他与泰西土地股份合作联社签订了160多亩的土地流转合同。郑发介绍的交易所,是东平县成立的农村综合产权交易所。
为加快推进土地产权制度改革,培育和发展农村产权交易市场,该县成立了山东省首家县级农村综合产权交易所,将农村土地承包经营权等13类农村产权纳入经营交易服务范围,解决了买方卖方信息不畅的问题,推动了各类农村产权流转交易的公开、公正、规范运行。
该县通过交易平台,“晒出”农村集体、个人的闲置资产,解决了买方卖方信息不畅的问题,土地经营权、农户宅基地用益物权等的真实价值也得到了体现。“去年我们有200亩地,只有一家出价,每亩只流转了800元钱。这次拿到交易所,有3家竞争,一下子就到了每亩1000多元。”泰西土地股份合作联社理事长刘兆仁介绍说。
华中师范大学中国农村研究院院长徐勇评价说:“东平的土地股份合作模式与中央深化改革的精神高度一致,在坚持农村集体所有权不变的前提下,探索三权分置,经营权流转的模式,促进集体经济的发展,被认为具有普遍借鉴意义。”
