【声音】泰安市委副书记、东平县委书记张涛谈营商环境：

　　从“被动受理”到“主动服务” 变“坐等审查”为“下沉解决”

　　通讯员 陈淑锋 整理

　　7月31日，在东平县招商引资招才引智暨提高行政效能优化营商环境大会上，泰安市委副书记、东平县委书记张涛直击要害，刀刃向内，提出了优化营商环境和“放管服”改革的新要求。

　　要在“放”上下功夫。坚持把“简政放权”作为深化放管服改革的“先手旗”“当头炮”，转变政府职能，提高行政效能。一是加大放权力度。近年来，我们调整了县级行政权力事项793项，推出了第一批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单74项，但群众和企业仍然感觉不够解渴，获得感不强。下步，根据国家、省、市削减权力事项，继续精简县级行政权力，将更多的县级权限交由乡镇街道、开发区行使，做到减无可减、放无可放、放的明确。要严禁选择性放权，绝不允许只放责不放权，更不能让放权流于表面形式，把“权力下放”变成推卸责任的“挡箭牌”“遮羞布”。二是坚持以简促改。要以简为导向，以不简为特殊，做到简无可简，简出规范和效能。要实现3个工作日内完成新开办企业所有手续，5个工作日内完成不动产登记，45个工作日内完成建设项目施工许可，各相关部门必须作为硬任务，办实办好，务必于9月底前全面完成，能提前的必须提前，绝不能拖延。同时，对面广量大、与群众密切相关的民生事项，也要于9月底前实现“一链办理”。三是完善清单管理制度。对行政审批事项目录清单、政府部门权力清单、责任清单、公共服务事项清单、市场准入负面清单等，及时调整，营造宽松营商环境。对需要企业群众多头跑、来回跑的事项，对“一链办理”、并联审批、集成服务的事项，对偏远乡镇及老弱病残人员申请服务的事项，尽快公布一批“贴心代办，一次办好”清单和“全县通办”清单，解决办事难、办事慢、办事繁的问题。

　　要在“管”上破难题。建立健全科学管理体系，破解“一放就乱”难题，集中审批权限，提升工作效率。一是成立行政审批服务局。推进相对集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”。做好上级权限下放的承接，确保接得住、接得稳、接得好。将机构改革“硬件组装”与放管服改革的“软件升级”相结合，实现机构改革与放管服改革的有机衔接、统筹安排、协调推进。二是打破信息壁垒。依靠大数据、云计算，推进部门之间、上下级之间信息资源整合共享、互联互通，破除数据壁垒，打开打通“信息孤岛”。要发挥好“互联网+政务服务”平台作用，除法律另有规定外，凡是能在网上办理的行政审批、市场监管和公共服务事项，都尽可能网上办理，让信息多跑路、群众少跑腿，最好能做到“零跑腿”，实现企业和群众办事由“面对面”变为“键对键”。三是完善监管体系。加强事中事后监管，厘清审批和监管权责，全面实施“双随机一公开”监管，强化监管责任，防止出现监管真空；结合机构改革，推动跨部门联合检查，解决多头、重复执法问题；要包容性监管，对通过创新创业发展起来的新产业、新业态、新商业模式，要积极鼓励、支持和引导，全力营造一个大众创业、万众创新的宽松环境。要强化社会信用体系建设，加大对“老赖”和投机取巧者的打击力度，让守信者一路绿灯，让失信者寸步难行。

　　在“服”上提质效。前期，县里引发了《关于推行“贴心代办、一次办好”改革实施方案》，这是全县“放管服”改革的重要遵循和主要抓手，要对照方案要求，明确各自任务，见人见事，抓好落实。一是转变思想，更新观念。牢固树立以人民为中心的发展思想，为企业和群众服好务是政府的本分，企业和群众对服务不满意就是失职。要坚持“五个为”的原则（为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利），按照行政审批服务“四个办”的要求（马上办、网上办、就近办、一次办），变“被动受理”为“主动服务”，变“坐等审查”为“下沉解决”。二是整合资源，优化流程。全面推行一窗受理、一链办理、一网通办、一线连通、一次办结“五个一”集成服务，把分散在不同部门的事项按链条进行优化整合，将“一事一流程”整合为“多事一流程”；重新梳理各项行政审批材料，进一步合并优化，在“一窗办理”“一次告知”“一次讲清”的基础上，再实现“一张表格申请”“一次签字确认”。要加强乡镇街道便民服务中心建设，开设村居便民服务网点，设立政务服务代办员，通过“就近办”“贴心代办”等方式，打通服务企业和群众“最后一公里”。在“一次办”方面，对符合法定受理条件、申报材料齐全的一般事项，原则上“不见面”一次办结。三是转变作风，贴心服务。要加强服务标准化、规范化建设，不断提高服务质量，特别要注重提升窗口服务人员的业务能力和综合素养，打造优质服务品牌。要创新服务方式，按照“贴心代办”的要求，对企业和群众有代办需求的，提供“一对一”代办服务；要通过错峰、延时、节假日值班受理等，最大限度地创造便利条件，为企业和群众提供“保姆式”“店小二”服务。