原标题：东平幸福院，穷村富村都能建
图为幸福院里老人在拉家常。
程丽丽摄
“政府管不了、儿女养不好、机构建不起。”这句话是对当前农村养老困境的形象描述。农村养老，真是个让“老人忧心、子女揪心、政府担心”的无解难题吗？
东平县地处山东省西部，论经济实力，不算发达；村集体收入，不算丰裕。可是全县目前已建起257处幸福院，平均每3个行政村就有一处，让不少留守、空巢和独居老人过上了温馨、安逸的幸福生活。
这么多幸福院，钱从哪里来？院落如何建？建成如何管？记者日前来到东平，近距离地观察下，发现在机构养老和居家养老之外，东平县找到了可复制、能推广、方便易行的村居养老新模式。
互助养老：年纪小的多照顾年纪大的，在这里就像一家人
沙河站镇前河涯村幸福院，独门独院，宽敞整齐。两年多来，30多位老人已经习惯了这里的集体生活。
“一个人在家里闷得慌，老是看着电视打盹儿。”说这话的是66岁的吴兴亭老人，老伴长期在外地给儿子看孩子，他忍受不了一个人的孤单，干脆住进了幸福院。“中午一般四个菜，换着样儿吃，很舒服、很省心。”
记者看到，这里宿舍宽敞明亮，电视、衣柜、藤椅一应俱全；多功能室里，摆放着电视、书报、象棋、棋牌桌以及健身器材；厨房里一色儿的不锈钢厨具，卫生洁净。
幸福院里没有雇服务人员，实行互助养老。74岁的热心老人吴承淼担任院长，负责院里事务。为方便工作，他动员老伴也搬进来。在他看来，互助养老就是“年纪小的多照顾年纪大的，大家一起做饭，厨艺好的多掌勺，腿脚好的打扫卫生，识字多的给大家念报纸。”
前河涯村375户人家，1275人，60岁以上的老人263人。其中空巢老人36人，留守老人28人。2年前，村里建起全县第一个幸福院，惹得附近一些村羡慕不已。
“村居互助养老院，原则上不设专门的服务员，所有的保洁、做饭等工作全部由老人自己完成。”东平县民政局宣传科科长程丽丽说，由于实行互助服务，大大降低了运行成本，也使得这种模式的幸福院遍地开花。
现在，幸福院里每位老人每月交200元饭费，还经常有剩余。老人们回家时，这个从家里带包玉米渣，那个带点面条，有的还带把青菜，一个锅里抡勺子，其乐融融。
“全镇已经建设运行了13处幸福院。”沙河站镇民政办主任李兴才说，住进幸福院，老人们普遍生活规律了，文化精神生活丰富了，健康保险系数增大了。没有建设幸福院的村，村支书经常会遇到村民问：“人家建了幸福院，咱村为什么不建？”
新落成的彭集街道赵楼村幸福院，投资200万元，已经住进了10位老人。63岁的王秀云老人自愿承担了做饭工作，幸福院为此免去她的饭费，还给她每月几百元补贴。村支书陈凯打开厨房里的冰箱门给记者看：“这是排骨、这是鸡蛋，吃啥买啥。”
村居养老：离家不离村，养老就在家门口
“一些没住进来的老人都羡慕我呢。”前河涯村72岁的刘少芬老人得意地说。
刘少芬要住进幸福院之前，曾遭到女儿反对：“咱不去那地方，别人会说闲话的。”可是老人觉得“那地方”还真是个好地方，比在家里冷冷清清好多了。老人带着女儿一起去参观，看到这里设施齐全，老人们热闹乐呵，又在家门口，女儿终于动了心，为老母亲递交了入住申请。
离家不离村，养老就在家门口，是东平县农村养老的又一个特点。
在农村，如今不少乡镇都有了敬老院，但是离家远、费用高，很多做儿女的感觉面子上过不去。无奈自己又忙于外出打工和生计，没有时间陪老人。在家门口养老，“入住自愿、来去自由”，让一些老人和儿女没了后顾之忧。
东平县有80万人口，60岁以上的老人有14.6万，老龄化人口比例已达18.3%。其中农村60岁以上老人13.1万，占农村人口总数的20.1%。“故土难离。如果实行集中供养，既不符合老人们的意愿，财力一时也难负担。”东平县民政局局长李子武说。
2013年，东平县经过调研，出台了加快社会养老服务体系建设的意见，探索“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”的新模式。
“尽量把村里最好的位置拿出来建幸福院。”李子武说，有个别村曾把幸福院建在村子的边边角角上，老人就不愿意去，运行不好。那些“生命力强”的幸福院，都建在村里最好的地脚，与村“两委”、与文化广场建在一起。“这里人气旺，文化生活丰富，老人不孤单，有点事儿啥的也很方便。”
农村养老：要符合县情、乡情、村情
“城市养老难，农村养老难上加难。”李子武说。机构养老成本高，而村居养老、互助养老模式，用较低成本调动多方积极性，一定程度上缓解了养老难问题。
李子武给记者算了一笔账，根据国家政策，按每30平方米一个养老床位计算，200人的养老院，就需要6000平方米的建筑，大约投资2000万元。“在东平，一个普通的幸福院平均也就投资10多万元，2000万元，可以建多少个幸福院？”
“在广大农村，机构养老作用有限。”来这里考察的华中师范大学中国农村研究院徐勇教授说，“敬老院负责接收五保老人，其他老人不能入住，而养老院每月的养老费对于农村而言过高，老人普遍说住不起，在农村发展机构养老并不现实。”
东平县的农村幸福院新养老模式，介于专业机构养老和传统家庭养老之间，带有一定的福利性质，但又不同于敬老院，它的就近、经济、便捷、自由，提高了老人们的晚年幸福指数。
“离家不离村、离亲不离情。大家在互助中彼此支撑，在温存中感悟亲情，生活需求和精神慰藉都能得到满足。”东平县委书记赵德健说，“村居养老、互助养老，符合我们的县情、乡情、村情。”
建设幸福院，东平县坚持因村制宜，不搞一刀切。经济条件一般的村，利用集体闲置资产或租用农户闲置房产建院。大羊镇后魏雪村把闲置校舍装修改造成幸福院，只投入了20万元。
在幸福院功能设置上，东平县要求幸福院具备养老院、日间照料中心和居家养老服务站三种功能，一些大一点的幸福院，“走读”老人能占到一半。县里还要求每个村规划2亩菜园供幸福院使用，让老人在劳动中活动筋骨、增强体质，自给自足、体验乐趣。
目前，东平县已建成的幸福院，八成以上都实现了正常运行，真正实现了“老人开心、子女安心、政府放心”的效果。“通过这项惠民工程，实现穷村富村都能建、年龄大小都能进、大院小院都运行的目标。”李子武说。 《 人民日报 》（ 2015年09月20日 10 版）
