不动产登记137条细则形成草案 公开征求意见

　　《细则》进一步明确不动产登记机构及人员。规定国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，以及国务院批准项目用海、用岛的登记发证由国土资源部统一受理，会同有关部门办理。吸收土地登记、房屋登记等登记办法的成熟规定，对不动产登记程序的全流程进行了概括性的规定。细化了《条例》中规定的首次登记、变更登记、转移登记、查封登记等登记类型，规范和统一登记行为。

　　《细则》还分别规定了集体土地所有权登记、国有建设用地使用权及房屋所有权登记、宅基地使用权及房屋所有权登记、集体建设用地使用权及房屋所有权登记、土地承包经营权登记等的适用情形。

　　针对不动产登记资料的查询、保护和利用方面，《细则》明确不动产登记资料的范围，规定由不动产登记机构管理，纳入统一的不动产登记信息管理基础平台。同时，明确了不动产登记资料查询的属地原则、查询主体及查询范围问题，以及其他查询的程序性要求。

　　有观点认为，待《细则》在地方落地，最终形成全国范围的不动产登记体系及资料数据库以后，将对我国房地产市场、甚至反腐制度有深远影响。

　　对此，清华大学法学院副教授程啸认为，不动产统一登记在具备基本功能的同时，也会产生一些附加性的功能。首先，能够掌握居民拥有住房情况，更加科学地编制房地产建设规划，更有针对性地出台和落实调控政策。其次，为国家征收各种不动产领域的税收（如契税、土地使用增值税等）提供了便利。此外，有利于反腐工作的开展。

　　不过，程啸表示，不能因此而盲目夸大不动产统一登记在这些方面的作用。在他看来，房地产调控还需要通过金融、土地、财税等综合性的宏观调控手段来实现；至于反腐，更是一项需要纳入法制轨道、任重而道远的工作。