唱好政府市场二人转

　　中国电建集团 魏庆

　　产业转移是一项复杂系统工程，单凭企业自身发挥主体作用则难以完成，必须发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府在财税、金融、土地等方面政策扶持作用。

　　行政区域划分，是产业转移的最大障碍。为打破条块分割、行政壁垒，必须由国家牵头进行顶层设计、统筹规划、总体布局，制定区域协同发展规划纲要，明确路线图、时间表、责任单位。地方政府要因地制宜、加强分类指导，严格产业准入、突出节能环保，制定产业转移目录和相关扶持政策，为企业发展创造良好的生态环境。各地区各部门结合当地实际情况，分别建立区域协作领导机构，制定差别化区域产业政策，充分发挥好各自的资源禀赋和区位优势，支持企业有选择、有目的地进行项目产业转移。

　　同时，市场是激发企业创新活力的动力源，产业转移应突出市场在资源配置中的决定性作用，为私营企业开放更多投资领域，吸引民间资本进入。企业则应把不符合现地功能战略定位，但具有发展潜力，且适合区域协同发展与产业转移要求，更有利于产业对接、集团发展的产业，加快向市郊和区域地区转移或升级，实现由点到线再到面，由企业空间集聚到资源集约利用再到产业链联动错位发展。以京津冀协同发展为例，北京抓住从“集聚资源求增长”到“疏解功能谋转型”的难得发展机遇，对技术含量一般、效益不错、污染不大的企业，尽量向周边疏散;对有经济带动作用的产业项目，通过区域对接合作，转移疏解一批，助力三地产业转型升级。难怪三地专家一致认为，北京发挥了首都发展的核心辐射功能，企业正由单纯的制造向“微笑曲线”两端延伸发展，部分企业转移在京制造环节、保留或新设立研发试验中心，推动了生产方式向柔性、智能、精细转变。