利益藩篱难破 不动产登记卡壳

　　中房报记者 张郁唯 北京报道

　　国土资源部近日发布消息称，全国将确保年内完成各级不动产登记职责和机构整合，人员业务划转，工作流程再造，技术管理的衔接。

　　中国房地产报记者从国土资源部了解到，自3月1日《不动产登记暂行条例》正式实施以来，围绕实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”，不动产统一登记正在推进中受到阻力，主要原因是市、县级不动产登记职责和机构整合工作的滞后。

　　84%的地市 

　　96%的县没动 

　　据悉，目前关于不动产登记取得一些进展：全国27个省份完成省级职责机构整合，10个地区已经开始颁发统一的《不动产权证书》，《不动产登记暂行条例实施细则》即将完成征求意见，不动产登记信息管理基础平台进入了实质性建设阶段。

　　但在不动产登记推进过程中，目前很多地方出现停滞状态。

　　国土资源部相关负责人在接受中房报记者采访时表示，当前制约不动产统一登记工作推进的最大障碍是市、县级不动产登记职责和机构整合工作严重滞后。

　　“全国300多地市州盟、2800多个县市区旗中，只有50个地市、101个县完成了不动产登记职责整合，占比分别不到16%和4%。即使已经完成职责整合的市县，大多数也尚未将相应登记机构进行整合，具体从事登记的工作人员尚未整合到位。”上述负责人表示，截至3月底，总结全国的情况来看，这个问题越来越突出。

　　全国84%的地市、96%的县在不动产登记职责整合中没有实际行动！

　　对此，国土资源部发文强调，各地不能停留在成立联席会议制度和领导小组层面，要实实在在地整合统一登记的职责和机构。如果市县级的职责和机构整合不到位，不动产统一登记制度就没有实施主体，就不能够落实。

　　碰了谁的奶酪？ 

　　4月13日，国土资源部和中央编办联合下发的《关于地方不动产登记职责整合的指导意见》明确表示，地方各级政府要切实落实好不动产登记职责和机构整合任务。一是整合不动产登记职责，二是确定不动产登记机构。

　　按照《意见》要求，各地首先要整合不动产登记职责，将土地、房屋、林地、草原、海域登记等职责整合由一个部门承担。

　　这个操作流程大致是，首先应该摸清现有各类不动产登记机构、人员、业务开展等情况，厘清登记、交易、审批管理的职责边界，然后将原来分散在各部门的登记机构进行整合归并。

　　以北京为例，目前房地产等不动产登记属于市住建委管理系统，若按照不动产登记新要求，这个部分将被并入国土系统。在调配过程中，就涉及人员、权限的调整。

　　房地产高级经济师章林晓认为，目前对于地方而言调整面临两方面的问题，首先是整合的工作量非常大，《指导意见》落地需要一个时间；其次，涉及利益调整，主要是被整合单位相关人、财、物的划出，这意味着这项工作不可能非常轻松和顺利。

　　有地方相关职能部门人士告诉记者，不动产登记从提出到落实也经历了很多年，其中机构整合及地方上的事务就是不动产登记难以推动的主要原因，根源在于触及了利益。如果不给压力解决这个问题，这项工作恐怕还会继续停滞。

　　对此，国土资源部相关负责人表示，将及时掌握和研究解决地方不动产登记职责整合过程中出现的新情况、新问题，加强协调指导、督促检查。确保年内完成各级不动产登记职责和机构整合工作。