□ 本报记者 姜斌
本报通讯员 徐峰
目前,岱岳区建立起了区、乡、村三级管理网络,形成了“村保洁、镇收集、区运输、市处理”的运行模式,城乡环境面貌显著改善,群众满意度明显提升。在去年底全省城乡环卫一体化民调中,岱岳区在132个县市区中列第24位,列泰安市第1位。
自2011年省委、省政府安排部署乡村文明行动以来,岱岳区把城乡环卫一体化作为乡村文明行动的突破口和着力点,高度重视、加大投入、强力推进,通过“百日攻坚”行动向城乡垃圾宣战,清还旧账打基础。高点定位再提升,城乡环卫一体化实现镇村全覆盖,环卫工作专业化、市场化、产业化水平快速提升；创新思路,率先在全市建立了城乡环卫一体化市场化托管机制,长效管理,两年实现两大跨越。
目前,全区建立起了区、乡、村三级管理网络,形成了“村保洁、镇收集、区运输、市处理”的运行模式,城乡环境面貌显著改善,群众满意度明显提升。在去年底全省城乡环卫一体化民调中,岱岳区在132个县市区中列第24位,列泰安市第1位。
百日攻坚
镇容村貌换新颜
近年来,岱岳区农村面貌发生了巨大变化,但同样付出的环境代价也不小,“垃圾靠风刮、污水靠蒸发、家里现代化、屋外脏乱差”成为部分农村的写照。环境问题已经成为影响农村可持续发展的障碍,垃圾无害化处理刻不容缓。“随着经济社会的发展,群众对生产生活环境的要求日益提高,而农村‘垃圾围村’、五大堆遍地的现状引起群众的不满,亟待解决。实现城乡环卫一体化恰恰是改善农村环境的根本手段和有效途径,更是满足农村群众对美好环境向往的重要手段,能极大地提高群众的满意度和幸福指数。”岱岳区委副书记、区长张韧说。
岱岳区委、区政府把城乡环卫一体化列入区、乡两级“实事工程”,列为“一把手”工程,形成了“党委领导、政府组织、部门协调、全民参与”的工作格局。坚持把乡镇(街道)、村(社区)作为受益主体、整治主体,出台了对各乡镇(街道)城乡环卫一体化设施购置和生活垃圾收集的“以奖代补”政策,为城乡环卫一体化提供了有力的经济保障。“以奖代补,简单点来说就是各乡镇每自行往负责处理生活垃圾的中科环保电力有限公司运送一车6吨以上的垃圾,就给该乡镇补贴200元。”据岱岳区环卫局局长张海峰介绍,而对各乡镇(街道)申报的增置设备设施按梯队分类分别给予设施投入总额20%、40%、60%的补贴。2014年以来,区、乡、村三级已累计投入1.7亿元。
为更有力地推进乡村环境治理,彻底清除积存垃圾,岱岳区在2015年4月份开始开展“百日攻坚”行动,打响一场存量垃圾清理的攻坚战。“镇村全覆盖,主次干道、背街小巷、沟塘河道等重点区域全覆盖,对积存垃圾、杂草杂物、乱贴乱画等进行彻底清理,向垃圾宣战。”岱岳区委宣传部副部长、区文明办主任孙万胜介绍,在这次集中治理中,全区共清理乱搭乱建1.8万处、20.5万平米,清理河道沟渠906条、35.9万米,清理坑塘890余处、20.8万平。
工作中,岱岳区创造性地提出并实施了暗访、督导、民调、通报、表态“五位一体”考核机制,建立了“每日一巡查反馈问题、每周一次暗访督导、每月一次考核和每月组织一次民调”机制。
通过行政强力推进,区、乡、村三级共同努力,岱岳区实现了城乡环卫一体化镇村全覆盖,城乡环境显著改善。而在2015年7月份的全省城乡环卫一体化民调中,岱岳区在132个县市区中列第14位,比上一年年底提升了65个位次。
引入PPP模式
建立长效机制
垃圾顽疾治愈,乡村面貌换新颜,接下来摆在面前的最大难题就是如何将这来之不易的成果巩固下去。近几年,全区每年平均拿出6700多万元的环境代价,群众满意度为何不高?环境综合治理为何陷入反复整治、反复投资、反复反弹的恶性循环?经过深入调研,反复分析,岱岳区把有序推进城乡环卫一体化市场化托管提上工作案头。经多方考察调研,区委、区政府决定采取PPP合作模式,购买社会服务,实行市场化和专业化保洁,与全国环保领域实力雄厚的上市公司北京桑德环境有限公司合作,在全市率先建立起城乡环卫一体化市场化托管机制。
岱岳区政府与保洁企业签订合作协议,所辖17个乡镇(街道)全部签订具体作业合同,明确各自的权利和责任。“我们不是一‘托’了之,而是探索实施了‘双线’考核机制。”区城市管理局局长尚志广介绍说,一方面,区里每个月对各乡镇(街道)进行现场考核一次,督促各乡镇(街道)持续重视城乡环卫工作；另一方面,区、乡、村三级每个月分别对环卫企业日常工作进行监督考核,考核成绩,作为支付保洁企业托管费用的依据。
市场化托管,使政府主管部门由运动员、裁判员变成了监督员,各乡镇(街道)增强对环境卫生的管理,也激发各乡镇(街道)、村(社区)对保洁企业日常工作的协调配合,全区上下形成了网络健全、运转有效的环卫管理格局。
延伸产业链
打造环卫产业园
在顺利完成环卫工作托管后,北京桑德环境有限公司还将在岱岳区建设环卫产业园,投资建设城乡环卫一体化调度中心、环卫云平台、农村最后一公里物流配送中心、仓储与交易中心、环卫公益广告研发设计中心等项目,实现全区环卫事业市场化、产业化、长效化。
实行城乡环卫一体化市场化托管,有效防止了“整治、反弹、再整治、再反弹”的恶性循环,极大地改善了城乡群众生活条件和居住环境,切实把城乡环卫一体化做成了民生工程,营造了群众满意、和谐美丽的岱岳城乡新环境。
