□　本报记者　姜言明　刘　涛

　　　　本报通讯员　陶成军　曾昭平

    为政府依法行政当“参谋” 

　　2014年10月,泰安市政府首次启动政府法律顾问制度,全市40名律师、15个律师事务所被选入市政府法律顾问专家库,200多名律师入选各县(市、区)法律顾问专家库。律师作为政府法律顾问的“主力军”,开始广泛参与政府法律事务。

　　2月17日,记者见到山东泰山法正律师事务所主任任永强时,他正与几名律师一起研讨泰安市政府刚刚发来的一份文件,按照要求,他们要逐条审核后,提出合理性建议,确保文件的出台从法理上是允许的。

　　“这就是我们法律顾问要做的工作。”任永强说,从2014年起,他本人及其律所被聘为泰安市政府首批法律顾问。为做好这项服务,他们专门成立了政府法律顾问服务团队,共有6名成员,主要负责政府重点项目的法律论证、合同审查及诉讼仲裁。

　　随着政府法律顾问制度建设的不断深入,政府法律顾问的服务范围逐步拓宽,在重大行政决策方面,开始发挥应有的作用。

　　在徂徕山汶河景区有关建设工程招投标决策事项中,山东泰山蓝天律师事务所作为政府法律顾问对变更中标主体的合法性提出了异议,提出的审查意见被采纳。宁阳县在土地审批、城乡建设、房地产等重点领域,政府法律顾问全程参与,积极发挥他们在预防法律纠纷方面的作用。

　　现在,该项制度已被推向基层,全市28个市直部门单位和67个乡镇(街道、园区)均聘任了长期法律顾问。不少部门单位从中受益。

　　来自泰安市国土资源局政策法规科的张玲告诉记者,自从部门聘请法律顾问后,他们的工作方式发生了大变化,“过去我们找律师是为了打官司,现在找律师则是为了避免官司发生。”张玲说,“这种工作方式的转变,其实就是我们依法行政水平的提高。”据了解,自聘任法律顾问以来,他们的新增案件量与以往相比下降了70%—80%。

    充当政府“调解员” 

　　律师不仅要当好政府依法行政的“参谋”,还要充当政府的“调解员”。当前,社会正处于转型期,多种社会矛盾凸显,因土地征用征收、房屋拆迁、企业改制等引发的群体事件较多,严重影响了和谐社会的构建。

　　群体事件中的一方当事人多为政府部门,此时如果由不受行政隶属关系约束的律师来处理,更易为群体当事人所接受,有时还能起到政府部门所起不到的作用。

　　2015年,来自山东泰宁律师事务所的苏超峰就成功协助某县政府化解一起集体上访案。

　　上访当事人为18名煤矿工人,他们所在的矿业公司于2015年被依法关停。但在煤矿关闭、员工分流安置过程中,工人因不同意分流安置方案,与公司产生纠纷。后虽经县劳动争议仲裁委仲裁,但因种种原因问题并没有得到妥善解决。

　　后来,职工方当事人找到苏超峰进行法律咨询。苏超峰深知此案重大,若做不好,很可能引起群访事件。他在耐心倾听当事人叙述事情的前因后果后,仔细给当事人分析个案的法律关系和解决问题可能的法律途径。

　　通过耐心细致的释法说理,当事人认识到走法律途径,理性平和地解决问题才是正道。他们委托律师办理申请强制执行手续,这起即将失控的事件又重新回到法律程序当中。

　　“这就是律师在处理群体事件中所具有的独特优势。”泰安市律师协会会长陶成军说,目前,泰安市、县、乡三级政府均实现由政府聘请律师参与信访接待工作。

    解开百姓“心疙瘩” 

　　不仅如此,泰安市还在全市中级人民法院成立“律师代理申诉值班室”,20名优秀律师轮流“坐庄”。许多上访多年的当事人在律师的耐心说理下彻底解开了心结。

　　刘青元老人(化名)就是其中一名受益者。去年6月,他在老伴的陪同下来到泰安中院进行上访申诉,这已不是他第一次来到这里。10年前,刘青元在一场他认为有失公允的官司中败诉,从此便走上了上访申诉之路。

　　那一年房地产市场正盛,退休后的刘青元无事可干,便想着从中大赚一笔。当时恰巧赶上泰安市某建筑公司承包了济南市某村16号楼工程项目。于是他与王玉(化名)几人合伙将该项目从建筑公司手中转包下来。

　　然而在项目施工过程中,因建筑公司支付工程款不及时,影响了工程进度。刘青元多次向建筑公司催要工程款未果,后经协商同意,张刚(化名)以建筑公司法人的名义从银行贷款20万借给刘青元,刘青元以个人名义出具了借条。

　　后来,张刚起诉刘青元还款,随后泰山区法院判令刘青元向张刚支付本金20万元,利息19810.46元。刘青元对此表示不服,他认为这是建筑公司理应支付给他们的工程款,不应由他个人承担。

　　这次,刘青元铁了心要让法院给个说法:“这次法院不给解决,我坚决不回。”

　　来自公允律师所的律师张兴国当时正在律师代理申诉值班室值班。张兴国翻阅材料后发现,法院的判决没有问题。他详细向刘青元解释了相关法律依据,并教他们如何做才能最大限度弥补自己的损失。刘青元听后,终于找到了问题的症结,看到了问题解决的希望,一起多年上访的案子被成功化解。

　　“这都是律师代理申诉值班制度带来的好。”泰安市律师协会副会长郭桂林说。据了解,自值班室成立以来,共接待当事人700多人次,接受申诉案件咨询200多件,直接化解申诉案件26件。