山东"建渠引水"治民间借贷乱象 减少金融风险

　　为治理民间借贷乱象，减少金融和社会风险，去年以来，山东率先制定政策在全省发展“民间资本管理机构”和“民间融资登记机构”两类机构，推动民间融资逐步“由暗变明”取得明显成效。但目前来看，仍需国家通过明确法律依据、完善征信体系建设等措施，进一步推动各地民间融资阳光化、规范化。

　　“建渠引水”，以两类机构推动供需规范对接

　　近年来，全国各地因高利贷引发的暴力事件及非法集资“跑路”事件频发，引发诸多金融和社会风险。目前，经济仍存较大下行压力，实体经济资金断裂风险增大，民间资本“暗流”可能引发的风险不容忽视。济宁市金融办主任李东波说，今年以来，济宁公安部门立案的案件中金融类案件占４０％，投资担保类公司、农村合作社不少都查出存在高利贷行为。据山东省金融办估算，整个山东省民间融资总量约达到４０００亿元。

　　业内专家认为，缺乏规范的引导渠道是民间借贷乱象的重要原因。一方面，有资金者无正规出借渠道不敢出借，或出借时以较高利率补偿风险；另一方面，需求方难从“阳光”渠道寻得资金，不得不高息借款，从而导致民间资本要么“沉睡”，要么成难以管理的“猛兽”。

　　为此，山东２０１２年３月出台《山东省人民政府办公厅关于促进民间融资规范发展的意见》，２０１３年１０月又出台《关于进一步规范发展民间融资机构的意见》，着重发展民间资本管理机构和民间融资登记服务机构两类新型民间融资形式。

　　民间资本管理机构不仅可以对实体经济放贷，还可以进行股权投资，并且允许公司适度定向募集资金，从而保持资金流。而民间融资登记服务机构主要为当地民间借贷双方依法提供资金供需信息，起到中介对接、登记审核等作用。目前山东这两类机构分别达到４７４家和５７家。

　　“供需双方在平台上发布信息，然后平台撮合、面谈、公证，民间借贷就完全‘阳光化’了。”泰安市盛鼎民间融资登记服务有限公司董事长黄天歌说，借款方既有种养殖大户，也有用来资金周转的企业。

　　这两类机构“引水”作用明显。据山东省金融工作办公室统计，今年１至８月，全省民间资本管理机构累计投资２００．９６亿元；民间融资登记服务机构成功对接５．３１亿元，对接成功率约７４％。山东省金融工作办公室主任李永健说，此前山东一直是非法集资“重灾区”，但目前已退出全国前十的“黑榜单”，重要原因就是为民间资本找到了“出口”。