据交通部官方网站公布数据：截至2014年底，全国共有出租汽车137万辆，出租汽车经营企业8428户，个体经营业户126292户，从业人员261.8万人，2014年完成客运量406亿人次。
面对这么庞大的群体，出租汽车行业改革可谓“众口味难调”。从2015年10月10日到11月9日截止，交通运输部发出《公开征求意见的通知》 期间，《中国产经新闻》记者曾以乘客打车与呼和浩特市区“的哥”进行交谈，多数出租车司机呼吁：让出租公司“份子钱瘦身”，出租车行业改革要从机制和体制 上改革，从出租公司“份子钱”上制定一个区域运营标准。还有人说：目前，出租车公司垄断营运证，其实，营运证完全可以由出租协会来统一监管使用，取缔出租 车公司等众说纷纭。
改革意味着在出租车行业传统经营模式上“动刀子”。《指导意见》在解决群众出行方面发挥重要作用的同时，在部分城市也存在出租汽车“打车难”、行业 服务质量不高、行业稳定基础薄弱等现象，存在行业定位失准、供需失衡、经营权管理不尽规范、服务水平难以提升，以及新旧业态冲突等问题。特别是近两年，移 动互联网快速融入出租汽车行业，在提高出行效率、便捷群众出行的同时，对传统巡游出租汽车也造成了不公平竞争，行业矛盾进一步凸显。
《指导意见》共六个部分20条，主要是以科学定位，适度发展，动态调整运力规模。《指导意见》提出：出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部 分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。由于出租汽车社会出行成本的不经济性、对城市道路或停车等资源的过多占用等原因，决定了必须优 先发展公共交通，适度发展出租汽车。在对出租汽车运营实行许可管理时，要区分大中小城市，结合公共交通完善程度，科学确定出租汽车运力规模及在城市综合交 通运输体系中的分担比例，并综合考虑人口数量、经济发展水平、出租汽车里程利用率、城市交通拥堵状况等因素，建立动态监测调整机制，及时调整运力规模。具 体到某一个城市，运力规模总量及其具体配置方式，由城市人民政府根据实际情况自主确定。
