▲宁阳县最早按PPP模式运行的项目复圣公园鸟瞰图。(资料片)
□ 本报记者 姜言明 曹儒峰
本报通讯员 杨全新
◆2015年是全面深化改革的关键之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是适应经济发展新常态的调整之年。
泰安市委副书记、市长王云鹏表示,面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,2015年,全市上下紧紧围绕推进富民强市、建设幸福泰安奋斗目标,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,为泰安经济社会发展提供了有力保障。
新常态下新突破
PPP“宁阳模式”全国推广
亭台轩榭,小桥流水,苗木葱茏,乍看上去,即将开园的复圣公园与其他公园并无不同,但这个拥有16000余株树木的“植物园”,正是宁阳县最早按PPP(政府和社会资本合作)模式运行的项目。新公园1.6亿元的总投资,宁阳财政仅拿了1600万元。
在泰安,优秀的PPP项目不止复圣公园一个。去年,泰安市共储备PPP项目87个、总投资估算1241亿元。在山东省组织的推介活动中,泰安市共推介项目23个,数量居全省前列,其中“宁阳模式”在全国得到推广。
泰安市始终把稳增长、促发展、培财源作为第一要务,着力加强和改善财税调控,用好政府“有形之手”,放活市场“无形之手”。财政部门利用财政杠杆,蹚出了促发展、促转调、培财源的新路子。
去年9月,泰安市财政局率先与工行泰安分行达成合作协议。利用部分间歇资金,以及整合存量资金和预算安排,向工行泰安分行注入风险保证金4亿元,工行泰安分行再以放大10倍的规模,并且抵押物降至贷款额度的40%、贷款利率不超过基准利率10%的条件,为企业提供信贷支持,蹚出了创新扶持方式、加快培植财源的新路子。
通过设立政银合作风险保证金,运用贷款贴息、信用担保、过桥还贷等方式,撬动银行增加信贷投放。据初步统计,2015年全市利用财政资金撬动金融资本86.4亿元,有力支持了稳增长、促转调。
深化财政改革
财政透明全国排第18位
“以前我们企业按照5.5%税率缴纳营业税,每年缴纳15万元。而‘营改增’试点后,我们作为小规模的服务型中介公司,实行3%的税率缴纳大约9万元的增值税,与以往相比降了6万元,降幅达4成。”谈起“营改增改革”,泰安市金土地测绘整理中心总经理石鹰喜上眉梢。
近年来,泰安市积极推进税制改革。目前,营业税改增值税试点已完成交通运输服务业、邮政业、铁路运输业、电信业和部分现代服务业营改增工作,全市1.1万户纳税人进入“营改增”试点范围,累计减税4.4亿元。
全面深化改革是新一轮发展的重大机遇,谁见事早、看得准、行动快,谁就能抢占先机,赢得主动。
正是充分认识到这点,改革伊始,泰安市就紧跟中央和省里改革步伐,加强对改革政策趋势的研判,搞好对上工作衔接,推出了一批关键性的改革举措,许多都取得了重要的阶段性成果。
市县两级建立了“全口径”政府预算体系,并加大一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算的统筹力度,增强了政府统筹调控能力；市县政府预决算、部门预决算和“三公经费”预决算公开实现“全覆盖”,在全国294个城市财政透明度排名中,泰安居第18位,较上年前移42个位次。
加大预算统筹力度,将7项政府性基金列入一般公共预算管理,将国有资本经营预算收入按10%调入一般公共预算安排,财政综合调控的能力不断增强。
着力提高支出效益,泰安市通过国库集中支付系统支付资金419.9亿元,其中县级支付316亿元；全市通过政府采购和投资评审,累计节约财政资金23.7亿元。
圆满收官“十二五”
民生投入超千亿
随着2015年各项任务的圆满完成,“十二五”规划确定的财税改革发展目标顺利完成。“十二五”时期泰安市一般公共预算收入由2010年的117亿元,增加到2015年的205.3亿元,年均增长11.9%。五年累计完成858.5亿元,比“十一五”增收457.8亿元。
全市一般公共预算支出累计完成1322.8亿元,比“十一五”增加718.4亿元,年均增长13.2%,同样翻了一番多。其中,民生支出达到1021.4亿元,年均增长15.6%；2015年,民生支出占比更是达到79.9%,确保了民生政策全面落实,保障标准稳步提高,人民群众更有获得感。
其中,2015年,泰安市财政支出首次突破300亿大关,一般公共预算支出完成326.9亿元,增长14.4%。泰安财政统筹兼顾、有保有压,集中财力保重点。
去年全市财政拨款安排的“三公”经费同比压减3450万元、下降10.7%；共清理财政暂付款22.6亿元、压减结转结余16.7亿元。全市各项民生支出达到261.3亿元,增长18.4%；占财政支出的79.9%；“十件实事”投入30.3亿元,确保了各项民生政策全面落实。
“去年以来,全市各级财政部门勇挑重担、奋力攻关,实现了经济运行稳中有进,预算执行稳中向好的目标,新常态下为全市发展做好了‘担当表率。’”泰安市财政局局长刘斌表示。
