大众网泰安1月20日讯 2014年，经过多方努力，东平县纳入全国第一批移民避险解困工作试点县。该县通过党建引领、上下联动、部门联合、项目联推、党政联考、干群联心“一线五联”工作模式，突出“社区建设、产业培育、群众工作”三项重点，一幅改天换地的壮美画卷在东平湖畔徐徐展开。
回馈移民肩负起庄严的历史使命
东平湖是山东省第二大淡水湖，也是《水浒传》中“八百里水泊”的唯一遗存水域，常年水面209平方公里。据县志记载，历史上因黄河泛滥曾发生洪涝灾害180多次。
旧时的东平湖意味着灾难，新中国成立后的东平湖则意味着奉献。上世纪1958年8月，为确保黄河安澜，经国务院批准，在自然滞洪区的基础上，修建东平湖水库。当时国家财力薄弱，建设东平湖很大程度上是以移民的奉献为代价。当时外迁527个村庄，数十万人惜别故土，经过20多万民工突击施工，修筑了100公里的围堤，挖占土地8.7万亩，淹没耕地28万亩。东平湖消弭大汶河、黄河水患的同时，让东平县成为全国第二、山东省第一移民大县，移民成为突出的贫困群体。这个特殊的群体，存在诸多现实困境。他们漂泊异乡，据统计，当年支援东北边疆11万人，自行投靠亲友1.3万人，省内各地安置12.2万人。他们住房狭窄，人均宅基地不足10平方米，特别是后期陆续返库移民，很多几代同室，安居问题亟待解决。他们赖以生存的家园淹没，没有土地，收入微薄，每年要抗洪防汛，为保障水质，取缔了相关产业，收入锐减甚至失业。他们没有耕地，不能享受相关惠农政策，教育、卫生等民生事业滞后。
一方水土难以养活一方人。移民的困境，时刻牵挂着各级党委政府的心。
建立东平湖以来，党和国家对库区移民长期关注，大力支持，先后多次扶贫开发，但以往“大水漫灌”般的扶贫模式，救急不救穷。要打开贫困落后枷锁，只有大破大立，建设移民社区、产业园区，既安居也乐业。移民避险解困工程，是国家针对中西部地区移民的一项重大民生政策，投资规模、扶持力度创历史新高。东平县在省水利、发改、财政部门的大力支持下，硬是争取下来。面对艰巨的任务，省市县各级党委政府分别成立工作领导小组，构建了省市县乡村五级联动的工作架构，各项扶持政策集成实施。省委组织部选派了扶贫工作队、第一书记等力量，派驻东平工作两年；省发改委、水利厅、国土资源厅、住建厅、农业厅等特事特办，加快项目审批和扶持；市25个相关市直单位，拉出了工作清单，项目化推进工作。各级各部门带着对库区移民的深厚感情，以等不起、坐不住、慢不得的使命感投身移民避险解困工程。
“两确保一加快”打造精品社区
站在凤凰社区中间的小山头上俯瞰，88栋楼房鳞次栉比，蔚为壮观，社区距离风景秀丽的东平湖，不过三四百米，脚下的小山，也将成为社区中心公园，依山傍水，宜居宜业。
从一片荒山坡到具备入住条件，凤凰社区仅仅用了11个月的时间。凤凰社区建设指挥部大年初三就入驻工地，开展坟头迁移工作。当地风俗，正月不能迁坟，为加快施工进度，工作人员反复解释，移风易俗，争取群众理解，20多天时间，1320个坟头全部迁移。
2015年，注定将被历史铭记。经过前期紧张有序的筹备工作，东平湖移民避险解困工作全面铺开。移民社区建设分3期实施，总投资35亿元，兴建移民社区18个，解决4.6万无地移民的住房困难。一期工程7个社区，涉及16个无地移民村；二期工程4个社区，涉及13个无地移民村；三期工程7个社区，涉及25个无地移民村。根据不同需求，建设了52㎡、80㎡、120㎡左右3种户型，同步规划建设服务大厅、学校、卫生室、养老中心、文化中心、超市、骨灰堂等，健全社区基层组织。
按照确保质量、确保安全、加快进度“两确保一加快”的要求，东平县全力打造工程优质、群众优评、干部优秀的“三优”工程。为加快施工进度，该县推行“一表、一单、两会、一专报”工作流程。一表，即对每个社区细化时间进度表，倒排工期；一单，即每周梳理问题清单，挂账销号；两会，定期召开社区建设联席会、现场办公会；一专报，每周形成督查专报。
建精品社区，做百年工程。该县统一招标两家监理公司，成立巡回督导组、审计监督组，对工程质量、资金安全进行全程监管，定期巡查。同时，从住建局、房管局、公用事业局等相关部门选派11名技术人员，盯靠施工现场，确保工程每个环节安全达标、质量过关。目前，一期工程7个社区共完成主体158栋，装饰装修93栋，二期工程4个社区已全部启动，正在开展“三通一平”、前期手续办理、房屋入户丈量等工作。
好事办实让群众舒心满意
路村，依山临湖，建设社区没有多余土地，只能先拆后建。先拆后建，需要群众提前搬迁，工作难度自然加大。为此，该社区指挥部工作人员挨家挨户走访，向群众讲清工程意义、国家政策、补偿标准，逐一解答群众的疑惑，消除顾虑，困难远比想象的多。
好事办实需实功。该县为扩大群众参与，吸收移民村“五老”人员，成立了群众质量监督小组，在方案制定、重要事项决策中征求他们的意见建议，全程参与工程质量监督，争取群众的理解支持；先后组织9批、500名群众代表，到安丘、肥城、汶上等农村社区建设先进地区参观学习；各社区设立“每周开放日”，组织群众有序参观样板房……
培植产业既住好房子更过好日子
让群众有钱花，产业培植是关键。东平县在推进移民社区建设的同时，通过园区化布局、企业化带动、合作化经营、技能化脱贫等路子，超前谋划产业发展，让移民群众住上好房子、鼓起钱袋子、过上好日子。
在老湖镇西三村，成立的群发特种动物养殖合作社，整合移民扶贫资金，建起占地60多亩、饲养棚1204间的大型养殖场，引进国外良种水貂2800只，每年繁育14000只，年净利润560万元，带动周边26个村200余家养殖户，年均增收6万元。
移民资金分到各家各户，也就是打酒买盐，积小钱为大钱，通过上项目、兴产业，就能彻底脱贫。
该县聘请山东财经大学农业与农村研究中心，编制移民避险解困产业发展方案，在沿湖周边规划建设30个产业园区，重点培育优质水产品、乡村旅游、特种动物、服装加工、大蒜深加工、食用菌种植等六大主导产业，已建成东平湖生态养殖基地3万亩、畜禽养殖大棚45个、旅游村32个等项目。同时，在滨河新区规划扶贫产业园，集中对接上级扶贫政策，引进劳动密集型企业，走产业化扶贫的新路子。
扶资扶志扶智，一个都不少。该县精准识别移民就业需求、创业愿望等情况，制定就业培训计划，一年内举办了乡村旅游、林果种植、农副产品加工、电子商务等培训班80余批，培训6000多人次。
该县2015年有8个产业项目投产运营，累计投资1.2亿元，可带动就业1500余人。
青山无言，大地作证，让数万移民既安居更乐业的避险解困工程，必将成为熠熠生辉的历史丰碑。
