“好看不好吃”“中看不中用”,很长一段时间,“旅游富民不富财政”的诸多实践使各地对发展这一产业往往持有矛盾态度。随着旅游业逐步转型升级,情况已大不同。年初召开的全国旅游工作会议上,国家旅游局局长李金早提到:旅游富民功能不断凸显的同时,对财政的贡献也在不断提升。
我省其实就有这么一座城市。2014年,泰安市旅游业直接财税收入39.8亿元,已占到地方财政收入的21.2%,旅游成为名副其实的戏份多、贡献大的经济发展主角。据了解,这得益于“十二五”期间,泰安通过思路创新将旅游发展由一枝独秀的泰山转换为整个“山城”旅游资源群共同驱动,游客平均停留时间从半天升至2天左右,由此带动大批相关产业和配套服务税收实现可观增长。它的发展实践证明:旅游业不但富民,也能壮财政。
新兴景区也成了纳税大户
如今去泰安,游客这样的感叹并不难听到:风格各异的景区同泰山一道被编织成一幅更加生动、流畅的图画,每个都有看头、说头、玩头,古老的泰山也因此更有“温度”。
守着泰山这座世界自然与文化遗产,投资商“背靠大树好乘凉”的想法,再加上泰安市委市政府对旅游精品项目建设的高度重视,“十二五”开局伊始,泰安一批旅游大项目便相继开业。2010年,泰山方特欢乐世界、花样年华、中华泰山·封禅大典实景演出、水浒影视城正式开门纳客,改变了泰安旅游“一枝独秀”的局面。2012年, 泰山温泉城、天乐城水世界、盐海神汤、天颐湖、泰山赤鳞鱼博物馆等一批以水为主题的旅游新项目陆续建成,山水相宜,做足“吸引人”文章。2013年,太阳部落、宝泰隆旅游度假区、刘老根大舞台相继迎客,推动泰安旅游产品由观光型向观光休闲度假型转变。
“主体多起来只是第一步,更关键的是怎么活起来。”据泰安市旅游局局长程明介绍,2013年,以泰山、方特欢乐世界等客源相对稳定景区为龙头,整合串联全市26个旅游项目和53家宾馆饭店的三日游产品出炉,强弱不同的景区间第一次建立起联盟关系；“中华泰山、天下泰安”也第一次有了一个更容易被游客感知的整体形象。
“珍宝”被串起来了,可线若串得不好,由“山”到“城”的效应依旧难以显现。“不仅游客,就连我们周末带孩子出游也方便多了,知名景区一趟车就能到。”去泰安采访,市民李女士这样告诉记者。据了解,为了让从泰山上下来的游客能更方便地到达其他景点,环山路、泰山至徂徕山旅游快速通道、环山路至方特欢乐世界连线相继建成通车；泰安火车站、泰安高铁站有了直通红门、方特欢乐世界等景区的公交车,实现交通“零换乘”。自驾、背包客同样无需担心,借助高铁站、新汽车站、桃花峪等各处的旅游咨询中心以及高速出入口、城区主要干道的旅游交通标识牌,他们能十分容易地找到目的地。
如今,泰山之外的诸多新项目已能支撑起“半壁江山”,“山热城冷”“夏热冬冷”“昼热夜冷”三大难题得到有效破解。来自泰安市旅游局的数据显示,各新兴旅游项目收入在去年已经超过泰山门票收入。今年前三季度,泰山景区实现收入3.15亿元,方特、宝泰隆、太阳部落、泰山温泉城、天乐城、花样年华6大景区共实现旅游收入4.28亿元,效益持续增长。而今年上半年,仅200余户人家的里峪村就接待游客近2万人次,实现收入100余万元；太阳部落成为岱岳区的纳税先进单位,截至10月中旬纳税1300万元。这“半壁江山”还是在泰山景区旅游收入、财税贡献同样持续上升的背景下实现的:2012年至2014年,泰山景区收入分别为8.93亿元、9.72亿元、11.2亿元,财政收入分别为5.03亿元、5.45亿元、6.5亿元。泰安市政府秘书长李诚实评价说:“旅游真正成为了泰安的支柱产业,不仅富民,也富财政。”
游客满意度提升
推动旅游业转型升级
“旅游业是伴随着风险成长起来的。”知名旅游专家魏小安指出,产业大了、产业链长了,旅游业会更加敏感,要随时随地做好准备应对各种风险、冲击和危机。
“山城时代”的到来让泰安旅游产业整体活跃度不断提升:2010年之前,全市只有一家五星级酒店,现在高星级酒店达7家,另有6家在建；以方特为代表,许多新项目所在地从交通闭塞的村庄变成商业地产林立的大社区——旅游在泰安成为名副其实的大产业。与此同时,数据显示,泰安市游客满意度也由2011年第四季度的全省第十四名上升到2015年第一季度的第二名,进入全省第一梯队。
走进泰安市旅游信息指挥服务中心大厅,18块LED显示屏组成的电视墙很显眼。据中心工作人员介绍,去年5月启用至今,系统已接入公安、交通、泰山管委、索道以及泰山区、岱岳区等相关单位的43路视频监控图像,基本覆盖市区及周边主要景区点,能对全市重要旅游节点的容量实景、天气状况、停车场状况、交通路况等要素信息进行实时监测,科学及时地处理各种突发事件。
2012年以来的每个季度,泰安市旅游局旅工办的工作人员都会做出一本游客满意度调查分析报告。根据省旅游局与中国旅游研究院开展的全省17市游客满意度问卷调查,泰安市旅游局会对每一项指标进行横向和纵向分析,然后专门出具分析报告,最后再通过市政府督察室下达到各责任部门。“实现泰安旅游业的转型升级,既需要旅游大项目的带动,更需要城市旅游功能的完善和服务质量的提升。”泰安市旅游局副局长张朝晖表示,通过实施旅游满意度提升工程,加大旅游与公安等33个涉旅部门单位的联动,三年来已解决盲人道、手机信号覆盖、厕所无障碍设施等热点、难点问题200余项。今年9月份,中国旅游研究院院长戴斌在出席2015京杭大运河旅游城市泰山会盟时对泰安的做法给予了高度的评价:把满意度调查成果真正转化成工作手段,实实在在地推进了旅游业的健康可持续发展。在这个方面,不仅为山东,而且为全国旅游业在新的历史时期内如何发展旅游创造出“泰安样本”。
如果说运用调查成果还只能算是提升旅游体验的一项被动手段,2013年在泰安启动的国家级旅游服务综合标准化示范市创建,则将把好服务质量的关口进一步提前。据介绍,通过在“食、住、行、游、购、娱”旅游领域全方位推进旅游标准化建设,目前,泰安已正式发布旅游服务地方规范18项,企业制订的标准达到1590项。有了这张标准化的“大网”,泰安想要做更大的旅游文章,也就更有底气了。
打造中外著名旅游目的地城市
据了解,当初跟泰安一样想推出多日游产品的城市在省内其实不少,相比他们,泰安转型的需求似乎也算不上特别急迫。之所以克服重重困难第一个推出,程明表示,主要是考虑到泰山“一山独大”的局面一直持续下去至少会带来两方面影响:已开业的新景区因为经营状况不好难以追加投资,之后的投资商也会失去信心；再者,旅游休闲化趋势日渐明显,仅仰仗泰山这个已经定型的观光类产品,不利于泰安旅游的转型升级。程明提到,三日游只是阶段性文章,面对整个旅游业和旅游消费呈现出的诸多新特点,泰安旅游丝毫不敢停下探索的步伐。
来自省旅游局的数据显示,目前泰安64.48%的游客依然来源于省内。“泰安旅游需要进一步‘走出去’,在接受更多考验的过程中,富民、富财政才是个可持续的目标。”据程明介绍,未来泰安旅游发展将围绕“打造中外著名旅游目的地城市”的目标,以“平安泰山”为主题,以休闲度假为主要功能,重点打造“平安泰山”祈福产品体系和山岳休闲度假旅游产品体系,将“平安泰山”打造成为集祈福平安、休闲康体、生态度假、文化体验旅游于一体,具有国际影响力的世界著名文化旅游目的地品牌。
目前泰安西高速出口处正在规划建设一个高规格、高层次的旅游集散中心,建成后能为游客提供近5000个免费车位,同时由政府免费提供集散中心到泰城各景区的摆渡车,全城免费Wi-Fi及门票折扣优惠也在考虑中。据介绍,该项目正是泰安旅游转型升级的重要举措。其他相关措施还包括:做好“旅游+”大产业文章,推动旅游与当地优势特色产业的融合；强化旅游交通体系,打通游客来泰制约瓶颈；推动各县市区旅游信息化建设,加快旅游电子商务发展,实现旅游产品线上营销、线下服务的整合；继续扩大三日游品牌形象覆盖面,并推出面向境外游客的多日游产品。
记者了解到,今年10月,由国家旅游局支持,北京市倡议发起的“中国世界遗产旅游推广联盟”成立,泰安作为我省17市唯一被邀请的发起城市出席了成立大会。“加入中国世界遗产旅游推广联盟为泰安旅游‘借船出海’‘走出去’搭建了重要的国际舞台。”程明表示,借助中国世界遗产这一品牌,泰安旅游将扬帆远航,深入开展国际旅游推广交流与合作,让泰安走向世界,让世界了解泰安,真正将泰安打造成为中外著名旅游目的地城市。
