一个穷村如何蜕变：东平“土改”让农民接轨市场

联润土地股份合作社蔬菜大棚丰收，村民也成为了合作社工人。(资料图片)

　　30多年前，山东东平人万里，在安徽推动包产到户、分户经营，带来中国农村经济发展的第一次飞跃。如今，在万里的家乡东平，一种探索农村集体经济有效实现的新模式——在分户经营基础上推动土地股份合作，如星星之火正在燎原。

　　在山东大汶河旁农田看到的一幕，曾让华中师范大学中国农村研究院院长徐勇深为感叹——一名女性在前面拉犁，一名男性在后面扶犁，“已经21世纪了，可有些地方还在延续2000多年前的生产方式。”

　　“如果说包产到户是脱贫所逼，东平土改则是致富所逼。”徐勇认为，当全面建成小康社会进入攻坚期，破局首在三农，东平的土地改革试验价值由此凸显。

　　困境倒逼改革

　　东望泰山，西临黄河，地处山东省西南部的东平县，山、水、平原各占三分之一，自古以农业为主。

　　“东平山好、水好、人更好，什么都不缺，就是缺钱。”这是徐勇对当地的第一印象。

　　用东平县银山镇南堂子村党支部书记、村委会主任郑灿宾的话说，“村民穷，村集体更穷”。以前，360户村民，人均耕地不足3分，且多分散在山坡上。村民外出打工或打鱼为生。“南堂子怪事真不少，山清水秀风光好，只见大哥不见嫂”，描述的是这里穷得娶不起媳妇。

　　而在东平县彭集街道安村，地少且分散，种地不挣钱。2011年前，村委会办公场所仅有两张桌子、三把椅子，还欠着24万元外债，村里曾经9年没有村主任。村里80%以上的年轻人都外出打工了。

　　南堂子村与安村，是前些年东平县农村集体经济薄弱的一个缩影。

　　东平县县委书记赵德健深有体会：村民没钱，意味着物质生活幸福指数低下；村集体没钱，则意味着说话没人听。

　　上任以来，赵德健走访了100多个村，写下《用脚步丈量民情》一书。书中，100多个村庄的共同点，就是村级治理没钱。

　　东平县提供的一组数据显示，2011年，全县716个行政村，没有集体收入的村庄276个，占38.5%；村庄集体经济在3万元以下的，占21.4%。也就是说，近四成村庄属于“空壳村”，还有两成多村庄集体经济薄弱。

　　农民与村集体都没钱，乡村发展陷入恶性循环……东平县县委县政府意识到，传统的农村经济管理体制和发展模式，已很难适应现实发展的需求。

　　出路在哪儿？

　　2012年，东平县与华中师大中国农村研究院展开合作，探索农村集体经济发展新路径。

　　大量的实地调查研究让课题组明确，东平农业农村发展已走到新的“十字路口”：

　　全县17万农户承包土地，户均5.1亩，大部分以家庭经营为主，土地零碎、过于分散，生产效率低，很难获得规模效益，农民增收困难；

　　农村大量青壮年劳动力外出，农民对农业依赖程度减弱，农业兼业化、老龄化、女性化经营日益明显，难以形成现代高效农业，经营体系亟待创新；

　　村级收入不仅少，且缺乏有效来源，相当数量的村庄集体经济空壳，村庄治理陷入困局。