鲁网6月19日讯 去年11月,国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,要求积极推广PPP模式,增强公共产品供给能力。记者从省财政厅了解到,去年探索推广PPP模式以来,我省已将50多个PPP项目纳入项目储备库中；目前各地PPP模式探索在积极推进,
山东宁阳县财政局紧紧抓住国家出台支持政策的机遇，创新工作思路，积极会同发改、住建、水利、国土、交通、环保、教育等部门，共同推进PPP工作取得显着成效。目前，该县已储备PPP项目14个，总投资额97.62亿元。其中，城市水资源综合利用、洸河生态保护与综合利用、生活垃圾焚烧发电厂、海子河沿河景观综合治理4个项目已完成前期多项准备工作并开工建设。宁阳县财政局作为牵头部门，经过不懈努力，为推动全省财政系统PPP工作开展，探索出一条利用社会资本推进基础设施领域建设的成功路径。
一、评估论证是前提。宁阳县积极开展PPP项目财政承受能力论证，明确项目付费来源，把收益性项目作为PPP模式推广的重点，优先选择收益稳定、投资规模大、长期合同关系清楚、技术发展成熟的项目，有效防范和控制财政风险。二、规范采购奠基础。宁阳县制定了完备的采购方案，通过谈判不断修正和优化供给和需求，确保合作共赢。比如，城市污水处理项目具有较强的公益性质，在采购环节无法单纯以价格进行竞争。采取适当延长特许经营权限等方式，满足项目管理和实施的需要。此外，为提高PPP项目采购的成功率，增加了资格预审、现场考察和答疑、采购结果公示等环节。三、市场运作添活力。宁阳县注重选择专业资质好、技术能力强、管理经验丰富的合作伙伴，涵盖大型上市公司和地方龙头企业。同时，积极推进设立专门的项目公司，截至目前，已成立岭南园林股份有限公司泰安分公司、山东鲁鑫水务发展有限公司、宁阳盛运环保电力有限公司等五家项目公司，通过政府和社会资本的全过程合作，共同承担风险，有力保障了PPP项目的成功运营。四、契约理念架桥梁。PPP模式强调契约精神，通过政府和社会资本“按合同办事”，是公共服务提供模式和项目管理方式的变革。宁阳县在签订合同时，聘请法律顾问、工程咨询顾问，全面充实队伍基础和人才结构，同时协调物价部门作为价格认定顾问，三方有机结合，既体现风险分担和利益分配，又预留调整和变更空间，保证社会资本能够取得合理的回报率，实现了“1+1+1>3”的效果。五、科学定价惠民生。宁阳县注重加强项目的“全过程管理”，创新采用价格上下限定价方法，每3-5年根据项目的收益率、运营维护成本、税收等指标重新确定价格。同时，定期对公共服务价格进行调整，保证社会资本和公众共同受益。六、透明监督稳运行。积极探讨采用政府监管机构与第三方合作的监督模式，以法律文本和合作协议为基础，对项目质量、价格、服务水平和财务等进行监督，解决市场失灵、公共服务不符合要求等问题，保证项目进度及质量。
名词解释
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
