中国经济网济南09月18日讯 随着粮食市场全面放开和粮食流通体制改革不断深化，粮食购销形势和运作方式发生了深刻变化。为适应这种变化，粮食经纪人便应运而生。作为山东省主要的商品粮生产基地——泰莱肥宁平原，绝大部分处于泰安境内，泰安粮食生产在农业生产中一直处于主导地位。泰安的粮食经纪人发展与其他地区一样，经历了从无到有、从少到多、从小到大、从弱到强的渐进过程。粮食经纪人的发展壮大对于促进粮食生产、搞活粮食流通具有不可替代的地位，起到了不可或缺的作用。同时也存在一些亟待解决的问题和困难。笔者在调查研究的基础上，对如何破解存在的问题和困难进行了一些思考，形成了一些不成熟的思路和对策，愿与各位读者共飨。
一、地位和作用
据调查统计，目前，泰安市拥有粮食经纪人1805家，其中个体粮商1261家、自然人342家、公司法人200家、合作组织2家。据分析预测，近年来，全市粮食经纪人收购粮食总量占各类粮食企业从生产者购进粮食总量的比例不断增加。以2013年为例，全市全年各类粮食企业从生产者购进粮食总量286万吨，通过粮食经纪人收购的达240万吨以上，约占各类粮食企业从生产者购进总量的85%。粮食经纪人一头连着种粮农民，一头连着各类粮食企业，成为两者之间不可缺少的中介、纽带和桥梁，是粮食流通的一个重要环节。粮食经纪人通过开展粮食购销经营，对于方便粮农售粮、企业掌握粮源及增加就业渠道起着越来越重要的作用。
便于粮农售粮。随着农民外出打工的日益增多，常年从事农业生产的农民相对不足。外出打工的农民即使粮食收获季节回乡，也是草草将粮食收获后再次登上打工之路，粮食晾晒、整理及运输都成了问题。粮农如果自行到各类粮食企业出售粮食，不但路途较远，而且多数得租车雇人，甚至还要烟酒招待，这也是一笔不小的支出。
粮食经纪人多数为农民，本身就从事粮食生产，本乡本土，乡里乡亲，情况熟悉，容易沟通。他们能够根据粮农需求，及时走街串巷、到村入户、甚至深入田间地头进行收购，既方便又灵活。虽然粮食经纪人收购价格比各类粮食企业收购价格每市斤低2分钱左右，但由此少收入的粮款远远低于农民租车雇人的支出。因此，粮食经纪人很受粮农欢迎，绝大多数粮农乐意将粮食出售给他们。
利于粮源掌握。随着国有粮食企业改革的不断深化，泰安市除保留地方储备粮库与军粮供应站为国有独资外，位于乡镇的粮食管理所大多改制为民营性质或破产重组。即使改为民营性质的原粮食管理所也多数不再从事粮食购销经营业务，乡镇粮食收购网点严重不足，不能满足粮农出售余粮需求。
中央储备粮泰安直属库各库点及市县地方粮食储备库多位于城市近郊，周边粮源不足，受从业人员、收购网点、运输工具等条件制约，很难做到在农村设点或流动收购粮食，粮源筹集成了难题。其他各类粮食企业也同样面临着粮源筹集难的问题。粮食经纪人紧紧抓住这一商机，根据粮农和各类粮食企业实际需要，将从一家一户收购的粮食集中出售给各类粮食企业，为各类粮食企业筹集粮源提供了有力支撑。在当地粮源不足时，有的粮食经纪人跨市或跨省收购，既能解决当地粮源不足，又能调剂地区余缺、平抑粮食价格，维护粮食正常流通秩序。
增加就业渠道。实行土地联产承包责任制后，农村开始出现富余劳动力，这些劳动力开始向城市流动。随着农业生产设施现代化的强力推进，农业劳动生产率迅速提高，农村富余劳动力也越来越多。为了增加家庭经济收入，这些劳动力大多外出自谋职业。笔者曾到岱岳区某行政村进行过调查，该村大约80%的青壮劳动力在外打工，其余劳动力也在从事农业生产的同时，从事一些其他经营，以补贴家用。
农村富余劳动力在外打工，背井离乡，舍家撇业，老人无人照顾，孩子缺乏培养，引发了一系列社会问题。如何才能既不离土离乡，又有一个比较稳定的就业渠道？从事粮食购销经营虽然苦点累点，但既可以照顾家庭，又有一个稳定的收入，这是一条两全其美的就业渠道，于是部分农民就选择了从事粮食购销经营这一职业。据笔者调查，约80%的粮食经纪人只在夏秋两季购销经营粮食。从事季节性收购的粮食经纪人，粮食经营年均收入在3—5万元之间，经营量较大的年收入在10万元左右，比单纯从事粮食生产的农民经济收入要客观的多。常年坚持购销经营粮食的经纪人，有的在购销原粮的同时，也进行成品粮加工和品种兑换，一般具有一定规模的仓库容量、运输设施和自有资金，有的成为当地颇有名气的“暴发户”。
二、问题和困难
运作不规范。在泰安市辖区内，除少数具有一定规模设施、常年从事粮食购销经营的粮食经纪人外，其余从事季节性粮食购销经营的大多没有办理粮食收购许可证，其购销经营活动属于非法经营，不受法律保护。粮食经纪人没有一个统一的管理组织，基本处于单打独斗、独来独往的状况，其购销经营活动没有一定的计划性，随意性较强。多数粮食经纪人是自发形成的，没有经过任何教育培训，对国家粮食政策和收购知识知之甚少，对粮食行情的把握不全面，更多的是凭感觉进行粮食购销经营活动，存在很大的盲目性和无序性。
制度不健全。尽管粮食经纪人在粮食流通中的地位毋容置疑，尽管粮食经纪人的作用越来越大，但国家至今没有出台关于粮食经纪人监管的制度和法规，现有的一般性规定也不能适应粮食经纪人迅速发展需要。各地自行出台的管理制度与办法，既不统一也不全面，执行难度大。早在2008年，泰安市工商行政管理局与粮食局就联合下发了《关于建立和实行粮食经纪人制度的通知》，虽然明确了粮食经纪人的审批条件和程序、活动特征和范围、权利和义务等内容，但由于各县市区情况不一、操作性不强等原因，粮食经纪人制度没有很好地得到贯彻落实。早在2009年，肥城市粮食局就成立了粮食经纪人协会，当年发展会员之家5处、会员200余人，但由于粮食行政执法力量薄弱、缺乏有效管理等原因，粮食经纪人协会的作用没有得到应有的发挥。
自律不严格。粮食经纪人总体素质不高，从业道德和经营知识参差不齐。有的粮食经纪人粮食政策业务、购销知识掌握不全面、诚实守信观念淡薄、依法经营意识不强，在收购中不同程度存在克扣数量、压级压价等行为，损害粮农利益。当粮价下跌时，盈利空间压缩，有的粮食经纪人收购意愿减弱，加剧粮价下跌趋势；当粮价上涨时，有的粮食经纪人抬价抢购、囤积居奇、待价而沽、唯利是图，缺乏应有的责任意识，干扰粮食正常流通秩序。有的粮食经纪人质量把关不严，储存运输条件简陋，甚至掺杂使假，鱼目混珠，粮食质量得不到保障，粮食收购企业蒙受损失。
三、思路和对策
管理上加强。一是按照“宽进严管提质”的原则，将所有从事粮食购销经营的经纪人进行登记，纳入粮食行政管理部门管辖范围。粮食行政管理部门强化粮食行政执法力量，认真做好粮食收购资格审核、审批和监管工作，切实履行对粮食经纪人的组织、引导和监管责任，不断增强粮食经纪人的政策观念和法治意识，规范其购销经营行为，提高粮食经纪人综合素质。二是以县为单位，建立粮食经纪人协会，每个乡镇设立分会，建立粮食经纪人档案和诚信记录，通过定期组织活动，加强市场行情分析，增进经营情况交流，引导粮食经纪人诚实守信，合法经营，自我约束，严格自律，相互监督，共同发展，自觉维护粮食流通秩序。三是以市或县为单位，统一为粮食经纪人办理上岗证件，明确权利义务、公开举报电话等，实行挂牌上岗，自觉接受社会各界特别是粮农监督。对于粮食经纪人不法行为，一经发现和举报，粮食行政管理部门立即调查核实，对情况属实的严肃处理，切实保护粮农合法权益。
制度上完善。一是国家相关部门尽早出台粮食经纪人管理制度和法规，地方各相关部门明确相应的实施办法和细则，做到制度健全、有法可依、有章可循，逐步向制度化、规范化、法制化迈进。二是建立粮食经纪人培训制度，系统讲授粮食生产形势、粮食政策变化、粮食质量标准、粮食检验知识、以质论价办法、储粮保粮常识以及从业标准和职业道德要求等应知应会知识，突出政策性、实用性、针对性和可操作性，不断提高粮食经纪人执行国家粮食收购政策的自觉性和主观能动性。三是严格粮食经纪人收购程序，完善粮食收购手续，严格粮食质量检验，落实以质论价政策，坚持好粮好价优质优价，切实维护粮食政策严肃性。
政策上扶持。一是在办理粮食收购许可、工商营业、税务登记等证件执照过程中，从快从简，费用减免，最大限度方便粮食经纪人。二是在贷款、税收、运费规费等方面，出台相关优惠政策，最大限度减轻粮食经纪人经济负担。在粮食收购设施、粮食检化验仪器的配置上，适当给以经济补贴，调动粮食经纪人完善设施设备的积极性。三是积极引导国有粮食企业与有实力、信誉好、经营量大的粮食经纪人建立长期合作关系，明确双方权利义务和利益分配办法等，最大限度为粮食经纪人创造宽松的发展环境。
