5月30日，山东省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议作出《修改＜山东省人口与计划生育条例＞的决定》，明确夫妻一方为独生子女的可以申请生育第二个子女。修改后的《条例》自公布之日起实施，这标志着自2014年5月30日起，我市正式实施“单独两孩”政策。为此，记者采访了市人口计生委负责同志。
我市实施“单独两孩”政策
意义重大
实施“单独两孩”政策，是我国计划生育政策的重大调整完善，是适应人口发展新形势、合乎民意的重大举措。其意义主要体现在：一是有利于改善人口结构，保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，增强经济发展活力;二是有利于提升家庭抵御风险的能力，促进出生人口性别平衡，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐;三是有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
以充分的准备迎接
“单独两孩”政策的实施
为及时了解掌握实施“单独两孩”政策对工作带来的影响，市人口计生委开展前瞻性研究，组织人员到基层进行专题调研，形成了《政策调整给泰安市人口形势带来的影响及对策分析》《如何做好政策调整前后的计划生育技术服务工作》等调研分析报告；加强出生人口预测分析，科学分析未来出生人口变化态势；利用多种形式大力宣传，引导群众树立依法生育观念；以开展党的群众路线教育实践活动为契机，努力提高群众满意度，加强与有关部门的协调配合，做好政策调整前后计划生育利益导向和社会制约政策的衔接。
何时申请再生育等问题
有了明确答案
我市符合单独两孩政策条件的夫妇申请再生育的时间为《修改决定》正式生效后，符合单独两孩政策条件的夫妇（以下简称单独夫妇），可以根据各自情况依法申请再生育。
按照《条例》和《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》的规定，同时具备以下条件的夫妇，符合“单独两孩”政策：一方为独生子女；只生育或合法收养了一个子女；双方或一方户籍登记在本省。
根据《国家卫生计生委关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》（国卫指导发〔2014〕1号）精神，独生子女是指夫妻生育或合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。
单独夫妇在《修改决定》正式生效前已经生育或怀孕的，以2013年11月12日党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的时间为节点。2013年11月12日至《修改决定》正式生效之间，单独夫妇已经怀孕或生育第二个子女的，进行批评教育，补办《生育证》。
符合条件的单独夫妇办理《生育证》需要提交的相关材料：查验独生子女父母生育子女情况证明（双方单位或村居委会出具）和申请人的户口簿、《结婚证》、生育子女情况证明（双方单位或村居委会出具）等原件，并留存复印件一份。其父母原生育多个子女的，需提供相关部门出具的其他子女死亡的有效证明；其他子女达到法定婚龄后死亡的，村居委会应出具其未生育或收养子女的证明。
界定申请人是否为独生子女需要提供以下证明：(1)其父母的户口簿（首页、本人页及变更页）原件及复印件一份；(2)其父母存档单位出具（无存档单位的人员由户籍地村居委会出具）的生育子女情况证明；父母为外省市户籍的，由父母户籍所在地县（市、区）卫生（人口）计生部门出具生育子女情况证明。
单独夫妇原办理过《独生子女父母光荣证》，符合条件申请再生育的，应注销其《独生子女父母光荣证》，从批准再生育当月起停止享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还。
取消《计划生育服务手册》
办理制度
为进一步方便群众，提高办事效率，从体制机制层面解决办证难题，《修改决定》在保留生育第一个子女实行免费登记制度的同时，取消了《计划生育服务手册》办理制度。夫妻可以自行选择生育第一个子女的时间，依法享受母婴保健和计划生育技术服务，在生育后三个月内应当持《出生医学证明》到一方户籍所在地或者现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处进行生育登记，享受计划生育优先优惠服务。生育登记实行首接负责制。
“单独两孩”政策不会给
基本公共服务带来大的压力
据调查和测算，实施“单独两孩”政策后，短期内我市符合条件的二孩出生数量将有所增加,由此带来的出生率略有上升。只要严格控制违法生育，科学搞好疏导分流，就能够有效控制出生人口的数量，不会出现大的出生堆积现象。另外，实施“单独两孩”政策后，虽然近几年出生人口会有所增加，但不会给医疗、教育等基本公共服务带来大的压力。
“单独两孩”政策不意味着计划生育工作会放松
调整完善生育政策，不等于放松计划生育工作，而是党中央适应人口与经济社会发展新形势作出的战略决策，是合乎民意的重大举措。当前我市计划生育工作面临的形势依然十分严峻，任务非常艰巨繁重，决不能有丝毫放松。我市必须按照中央和省里的要求，继续坚持计划生育基本国策不变，坚持一把手亲自抓、负总责不变，坚持一票否决制不变。必须按照《人口与计划生育法》《山东省人口与计划生育条例》以及相关法律法规的要求，对自觉实行计划生育的，要继续给予奖励扶助；对违法生育的，要依法依纪予以处理。
□记者 陶园园
