信息化是国土资源管理的重要工作基础和手段,近年来泰安市局以国土资源信息化为贯彻落实科学发展观和“加强"五个建设",提高国土依法行政水平”总体思路的抓手和着力点,结合国土资源管理和经济社会发展新形势,围绕构建国土资源保障和促进科学发展新机制,通过科技信息手段在管理各领域、各环节的广泛深入运用,转变管理职能,创新监管方式,提升管理效能,促进党风廉政建设,建立起以政务信息网络为平台、以数据中心为基础、以网上审批为核心的国土资源政务管理体系,实现了国土资源的全程监管和高效配置,全面提高了国土资源行政管理效能。
一、整合信息资源夯实行政审批的业务基础
泰安市局加强顶层设计,统筹各种资源,整合各种基础数据,形成合力,夯实行政审批的各项信息化基础工作。
一是实现了统一的“统一用户认证管理、统一工作流引擎、统一GIS应用服务、统一数据支撑”(四统一),建立了国土资源综合管理服平台。以往各部门没有管理系统实现不了行政审批的信息化管理,或者各自使用独立的平台实现不了各科室之间的审批成果共享,容易形成信息孤岛,造成审批依据不统一。综合管理服平台建成后,为各单位提供了统一的工作平台。报件可经平台同时发送到相关科室办理、会审,实现了由原来串联式审批向并联式审批的转变。
二是统一分类代码、统一命名规则、统一数据结构、统一数据格式,建立了数据中心。对各种数据资源按照统一的标准进行梳理建库,将遥感、土地利用现状、基本农田、遥感监测以及基础地理等多源信息进行集合,与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管系统迭加,建立数据中心,打破了管理环节之间存在的鸿沟壁垒,努力实现业务无缝管理、数据互联互通,为各业务科室行政审批和日常管理提供统一的数据支撑。
三是做好网络支持,建设布设业务内网联通到所,构筑市、区和乡镇管理所三级管理架构,实现市区所三级互联互通。推动了管理重心下移、关口前移,在协同办公的平台下实现了全流程全业务的网上业务办理。
二、加强信息系统开发提高行政审批水平
立足适应于政府职能转变、管理创新需要,建立了规范、透明、高效、便民的行政审批体系,提高了行政审批水平。
一是实现了全业务全流程网上运行。梳理国土资源土地管理、地矿管理、监测监管等67项业务,细化每个环节的责任部门、承担角色、前后关联关系,绘制流程图,进行系统开发,建设完善了覆盖市区两级的网上业务办理系统。所有业务管理行为在统一平台上进行,所有管理行为产生的结果归集到统一数据中心中来。业务系统建成,为行政审批提供了有效工具,缩短了审批时限,使全市国土资源行政审批业务 更加流程化、规范化,实现了业务办理的全业务、全流程网上运行管理。
二是强化了网上辅助审批。系统与一张图数据中心紧密结合,开发了在线图形浏览、比对分析,提供专用图形综合查看功能,用于文档、扫描图件、矢量地图和附加材料的浏览以及扫描图件的配准、拼接,提供坐标配准套合、局部矢量化等功能,实现建设用地的网上图形辅助审查,包括土地利用现状审查、基本农田占用审查、违法用地审查、压覆重要矿床审查、用地界限审查等。将审查内容和标准在系统中进行固化,开发了资料查阅、统计查询等工具,对受理资料齐全性、审查内容准确性、审批流程规范性进行了强制约束,提高了审批精度。
三是提高了行政审批效率。系统提供了对办理过程进行监督、检查的有效手段,通过流程查询,可根据报件标题、项目类型、报送时间范围、办理状态等多条件组合查询用地报批业务的流转情况,对逾期未办理或需要紧急处理的进行实时催办,提高用地报件审批效率。实现了绩效考核的量化标准,随时统计用地报件审理效率,统计每个部门审理报件所花时间、超时办理次数、节约办理时间长度,以量化的指标进行部门绩效考核。切实有效地促进了国土资源规范管理和审批效率的提高。
三、规范行政审批行为促进廉政建设
通过构建更规范有序的国土资源的政务管理新机制,促进了国土资源行政管理行为更加规范,提升了廉政建设的水平
一是按照提高审批服务效率和优化发展环境的要求,对国土资管理行政审批事项梳理精简合并,进行业务流程的优化、重组和再造,进一步规范细化业务办理流程,按照便民的原则进行系统开发,建立了标准化、公开化、规范化、格式化的审批体系,达到规范透明,提高效率,加强监管,方便群众的目的。
二是实现国土资源行政管理的并联审批。传统的行政审批模式下,各部门自行其是独立行使的审批行为,通过大力推行合并受理、合并审批、并联审批、前置征询等方式,系统运行后,变原来串联式审批为并联式审批,报件可以同时发送到相关科室办理、会审,既提高了工作效率,又减少了差错发生。
三是加强了对审批行为的监督促进了廉政建设。信息技术和网络平台的运用,不仅提升了国土资源管理效率和水平,还最大限度地将行政权力运行的整个过程置于“阳光”之下,有力地促进了国土资源系统的廉政建设。所有报件一律通过网络进行报批,增加了透明度,防止与避免了暗箱操作。申请人不直接找审批科室,收件和审查都按既定的程序运行,同时系统还对所有的环节都进行自动的约束检查,每一宗报件的办理人员、办理过程、办理时限、审查意见随时都可以在网上查看,监察和督查部门可件件进行全程监督,确保审批的公开、公平、公正。同时还布设了市局与各分局政务大厅联通的视频监控系统,实时掌握各分局业务大厅与市局业务大厅运转情况, 规范窗口办事人员的行为,切实防止了推诿扯皮、效率低下以及态度“冷、横、硬”现象的发生,提升了国土资源管理部门的形象。
原标题：泰安局加强信息化建设提升国土行政管理效能
