泰安全国人大代表牛宝伟：关注土地政策 促进持续发展

　　新泰新汶街道孙村社区党委书记牛宝伟担任全国人大代表以来，一直关注身边百姓的声音，今年他将在全国两会上提出的建议与百姓土地密切相关。“像新泰这样的资源枯竭城市，急需要破解土地要素制约，促进经济转型升级。”牛宝伟建议，对资源枯竭城市在国土资源政策方面给与扶持。

　　新泰面积1946平方公里，自新中国成立以来，一直是国家重点产煤区，目前，因煤炭开采，采空区面积达到120平方公里，部分采空区已经发生塌陷，煤炭开采中产生的煤矸石不仅大量占用土地，而且造成环境污染。“生态污染、煤矸石污染、采空区塌陷、生活基础设施落后等矛盾和问题集中显现，使经济社会发展受到了制约。”牛宝伟说，为消除地质方面存在的安全隐患，新泰市把节约集约保发展、严格执法保资源、改善生态保民生列为重点工作，实施了一批地质治理项目，加大矿区塌陷地治理和群众搬迁安置力度，成效显著。但在实施中也受到诸多因素制约，其中，在国土资源方面主要是受规划、项目、资金等制约。牛宝伟建议，按照国家“三规合一”的政策要求，将新泰市列为试点单位和全国国土规划修编试点县，率先启动土地利用总体规划修编，并在建设用地规模、指标等方面给予扶持；同时，由于新泰市工矿废弃地复垦潜力较大,建议列为工矿废弃地复垦试点；另外，新泰市生态环境建设点多面广任务量大，建议设立更多的项目，加大治理力度，确保群众生命财产安全。

　　《中华人民共和国土地承包法》自2003年3月1日起施行以来，对稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，维护农村土地承包当事人的合法权益发挥了重要作用，但随着经济社会发展，农村土地承包制度执行中出现新情况，比如增人不增地，减人不减地、机动地所剩无几等问题。针对这些问题，牛宝伟建议，适当修改《中华人民共和国土地承包法》，允许在承包期内，根据人口变化调整土地，解决有地无人种，有人无地种的矛盾。同时，对无机动地的村组，按照5%比例留足机动地，用于调整给新增人口，保护农民种地积极性。

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