大众网·海报新闻济南8月21日讯（记者 崔雅伦）如果说行政审批制度改革是一场“刀刃向内”的革命，那么，推进相对集中行政许可权改革，则把行政审批制度改革推向了深水区。济南于去年12月26日挂牌组建行政审批服务局，今年4月1日正式开启“一枚公章”，相对集中行政许可权改革迈出关键步伐，也就此拉开了以深层次审批体制机制改革“擦亮”济南营商环境名片的序幕。

　　新机构、新职责、新任务、新期待，济南市行政审批服务局组建之初面临的正是这样一个“前无成型经验、后聚期许目光”的局面。组建8个月，启用“公章”5个月，从对接协调事项人员承接划转到建立制度保障机构平稳运行；从谋划工作思路到开启“一枚公章”；从突破重点领域改革到转变履行职能方式……在8月20日上午济南市行政审批服务局召开的本系统行政审批服务工作推进会上，半年多的“爬坡越坎”历程如“一桢桢”图片，立体式展现在会场，责任和担当、挑战与机遇，以及对未来发展形势的研判，规划的蓝图、实施的路径，即提振了精神士气，又令审批人倍感责任重大、使命光荣。

　　挑亮点：组建改革两不误，“四化”推进初“结”果

　　机构组建和审批改革同频共振两不误。组建以来，济南审批局即积极稳妥承接事项人员，确保机构平稳运行，又坚定不移的推进审批改革，整合资源，重构流程，在商事登记、工程建设等重点领域敢想敢试，为营商环境优化“打头阵、当先锋”。同时，将回应性导向“浸透”到审批服务工作之中，瞄准改革的难点堵点痛点，不断推进济南审批服务向“集约化、协同化、效能化、便利化”迈进，释放改革效应和红利，让企业群众从中得发展、得便利、得实惠，切身感知、体会到济南营商环境的持续改善优化。

　　最新数据显示，济南市行政审批服务局已经与27个部门签署《事项划转工作备忘录》，实质性承接26个部门237项事项。自4月1日正式承接事项以来，共受理承接事项1.3万余件，按时办结率达到100%。各区县审批机构组建工作同样加速推进，平阴已经完成全部事项承接，历城、市中等事项承接进入尾声，章丘、济阳等区县事项划转完成80%以上，皆顺利开启“一枚公章”，为同步推进改革打下了坚实根基。

　　借势这一轮相对集中行政许可权改革浪潮，济南审批充分发挥体制机制优势和先机，全面深化 “一次办成”改革, 创新创优便民服务措施，提升审批速度，传递服务温度，企业群众有了更多的改革获得感。

　　商事登记和工程建设项目领域是营商环境优化的重点、难点，今年以来，全市审批系统以此为突破口，减材料、优流程，降时限，极大激发了企业群众创新创业热情，济南日均新增市场主体1200余户，全市市场主体在上半年即突破了百万大关。

　　商事制度改革方面，取消公司名称预先核准，企业网上自主申报核名，设立环节全程电子化办理，系统互通数据共享，全市范围内营业执照2小时内审批，企业开办基本实现1日办结。工程建设项目审批方面，与市住房和城乡建设局共同牵头，会同相关部门制定并印发改革实施方案，确定了“四统一”机制（统一审批流程、统一数据平台、统一管理体系、统一监管方式），将市级工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段，分类制定5类审批流程图，全面优化“拿地即开工、建成即使用”模式，改革后，一般工程建设项目全过程审批时间控制在85个工作日以内，一体化在线平台系统正式运行后，企业填写表单将由81个减至4个，申报材料由511个减至163个，减少60%以上。

　　围绕着让审批服务更便利，济南行政审批服务局聚焦发展需要，民生需求，力推一窗办、我来跑、不打烊、家门口、不见面、标准化6项精细化、精准化服务新模式、新举措，实现审批服务既有速度更有温度。以“我来跑”精准服务为例，市审批局5月底印发实施办法，设立帮办代办窗口，组建工作队伍，主动靠上为沂南、费县两家商会筹备组提供全程跟踪服务，政策施行当日首批两家异地商会落户济南；连夜安排专人为重大外商独资企业赴京上门服务。市中创建了“小韩直通车 李亮帮你办”帮代办服务品牌，济阳推出“五星级经济发展服务生”，平阴推出“服务大使”，各区县把精准回应社会需求作为创新的主线，通过触角前伸、关口前移，主动为企业群众提供全流程、个性化、定制化帮代办服务，深受好评。

　　理难点：破而后立明“靶向”，知而后行看“担当”

　　7月21至25日，山东省党政代表团赴北京、雄安新区、上海三地考察学习。这一行，不单带回了先进地区行政审批服务改革的理念和经验，也让济南审批人清楚的看到自身的差距和不足，更加明确了“发力”的方向和重点。

　　而此次工作推进会上，经过对标对表，经过深挖细掘，这些“不够”和“不足”被当面锣对面鼓的摆上了桌面和前台，让审批人感到沉甸甸的压力和责任。

　　基础工作不够扎实。区县划转事项差异较大，改革进度不平衡，制约下一步业务指导和业务协同；监督考核机制尚未建立，标准化工作刚刚起步；服务理念转变不到位，服务意识有待提升、服务细节不够完善。

　　品牌创建压力较大。新一轮城市间的竞争主要是营商环境的比拼，各地在政务服务领域先后推出了一批在全国叫得响的改革模式，济南市如何找准目标定位，另辟蹊径，让“在泉城 全办成”审批服务品牌实现“逆袭”，倒逼审批服务增效提质。

　　协同机制仍需磨合。行政许可权集中到位后，审管责任区分问题逐步凸显，审管衔接磨合过程中可能出现问题，有时存在部门职责交叉、难以完全厘清责任边界的情况。

　　“一网通办”受到制约。仍然存在数据烟囱、信息孤岛现象，特别是和上级业务系统数据标准不统一、平台对接推进复杂，一定程度制约了“一网通办”进展。

　　等看点：初心如磐使命坚 逆风行船快杨帆

　　向先进地区学习，除了看清差距，找准方向之外，关键是干、关键是落实，只有聚共识、提士气，牟足劲推改革，才能赶上千帆竞过、万木争春的时代潮流。

　　济南审批今后怎么干？8月20日的推进会划出了一系列工作重心，看点十足。

　　看规划纲要，是愿景目标更是实战手册。学习借鉴先进地区经验，广泛吸纳专家学者建议，结合本地实际，济南印发了行政审批服务工作计划纲要（2019—2021）。该纲围绕打造国内一流审批服务品牌这一目标，聚焦“审批、服务”两大主题，按照三步行动计划，实施四大发展战略，确定八办主要任务，落实五大保障措施，是今后三年济南行政审批服务的导向、遵循，更是实战手册。只有按照这一蓝图一以贯之的落实执行，纲要统领才能变为实实在在的营商环境优化行动。

　　看品牌创建，是庄严承诺更是行动指针。“在泉城 全办成”审批服务品牌创建是贯穿三年计划纲要始终的一条主线。 “泉城”具有鲜明的济南特色，“全成”则体现了自信和担当。纲要赋予该品牌“只说OK不说NO”等丰富内涵，确立了 “马上办、协调办、创新办、帮代办”等服务机制支撑，既提升了“一次办成”品牌，体现了站位高度、工作力度，彰显“以人民为中心”的发展思想，又体现了审批速度、服务“温度”，彰显“全区域、全办成”的目标导向。

　　看省市共建，是鲜明特色更是发展利好。按照省委、省政府关于省市政务服务中心一体化运行的要求，与省政务服务管理办共同研究制定工作方案，整合资源、优化布局，设置省市合一的综合受理窗口，推动实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式，预计10月底前可实现一体化运行。省市共建模式在全国“查无此例”， 无疑为我市抢占发展先机，推动审批服务上下协调、部门协调、监管协调创造了最大“利好”。

　　看试点建设，是推进契机更是实施载体。以政务服务标准化国家级试点建设为契机，全面推进审批服务标准化，将审批事项、审批流程、审批服务、监督考核、服务场所、人员管理、后勤保障等制度标准化，建立涵盖政务服务“全要素”的标准化体系，压缩审批自由裁量空间，实现同一事项全区域无差别办理。目前，标准化体系编写工作已经展开，12月底前将完成编写任务，明年伊始全面贯彻实施。

　　看智慧审批，是技术手段更是战略共识。按照一级建设多级应用的原则，对市及各区县审批平台进行了统筹规划，逐步建立起功能完备、支撑有力的全市一体化政务服务平台。加快推进自建业务系统与审批服务平台对接，推动划转事项从自建业务系统移植到一体化平台办理，通过数据共享、材料邮寄等手段，不断提高不见面审批事项比例，确保年底不见面审批事项达到90%以上。加快推动PC端、移动端及自助端数据同源进程，实现更多事项秒批秒办。

　　看重点领域改革，看服务体系建设……

　　使命催征步履急，优化环境无穷期。亮点、难点、看点，即是对形势的把握和认知，也是对未来发展的研判和规划。面对新形势新任务新挑战，审批人有底气也有信心把“在泉城 全办成”服务品牌打造成济南营商环境优化的一张崭新“名片”，在 “大强美富通”现代化国际大都市建设征程中“写下”浓墨重彩的一笔。