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谣盐止于智者《食盐专营许可证管理办法》虽废止泰安食盐不涨价

2014-04-25 06:36:00 作者:韩波  来源:中华泰山网
4月21日,国家发改委公布第10号令,决定废止《食盐专营许可证管理办法》(以下简称《办法》)。经营食盐批发业务的企业,由省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构审查批准,颁发食盐批发许可证,并报国务院盐业主管机构备案。

      4月21日,国家发改委公布第10号令,决定废止《食盐专营许可证管理办法》(以下简称《办法》)。由此引起了市民对今后食盐价格和质量的广泛关注,24日,记者就此采访了泰安市盐务局相关负责人。

      《办法》废止≠取消食盐专营,只是审批环节下放到省级管理

      市盐务局相关负责人表示,国家对食盐实行专营管理的依据是《食盐专营办法》,由国务院发布,为国家法规,继续有效,食盐专营政策目前没有变化。而《食盐专营许可证管理办法》是部门规章,废止该办法并不是废除食盐专营,而只是将其食盐专营许可证的管理权相继下放省级管理。

      “目前,国家、省、市等各级政府部门都在对部分行政审批事项进行取消和下放,以简化审批程序,提升效率效能。《食盐专营许可证管理办法》的废止,实际上也是如此,只是将食盐专营许可证的审批环节下放到省级管理。”

      据了解,食盐业在我国一直以来都是实行专营制度,这项制度主要由国务院1990年发布的《盐业管理条例》以及1996年发布的《食盐专营办法》进行规范与调整。按照上述文件,国家对食盐实行定点生产制度,对食盐的批发实行批发许可证制度。食盐的批发业务,则由各级盐业公司统一经营。目前,上述两个文件依然有效。

      《食盐专营许可证管理办法》2006年由国家发改委制定,规定国家对食盐批发实行批发许可证制度。未取得许可证的,不得经营食盐批发和转(代)批发业务。食盐生产许可证和食盐准运证也与此类似。

      《办法》废止,食盐价格和质量不受影响

      对于食盐的价格,市盐务局相关负责人表示,各级盐业公司只是在经营食盐的批发业务,食盐的定价则不是由各级盐业公司制定的,而是由省级及以上的物价部门来制定的。各级盐业公司并不能决定食盐的价格,因此,《办法》的废止并不会影响食盐的价格。

      对于食盐的质量,市盐务局相关负责人表示,现在我国实行的是食盐专营制度,国家对生产及批发企业经销的各类食盐质量、计量及标签标识都有明确的检测规定。同时,县级有盐产品质量化验室,市级有盐产品质量检测站,省级有盐产品质量检测中心,层层把关,保证食盐的质量安全。

      新闻相关:

      食盐专营:

      食盐专营在中国有悠久的历史。盐的专营(或专卖)在中国始于2600多年前的春秋战国时期。

      历史上,齐国的丞相管仲主张,海滨产盐之国,可以计口授盐。当时盐的生产,政府和百姓都可以煮海为盐,而运销,分配、进出口归国家管理,零售归商。

      盐专卖制度在中国存在历史十分久长,从春秋战国齐国开始一直到新中国成立,几乎伴随封建社会整个发展过程。专卖古称“禁榷”,禁的意思是禁止,榷的意思是独木桥,禁榷合起来就是自己独占,不允许他人涉及经营。具体到盐专卖制度,它是封建统治阶级人为制订并设立,由其独占食盐生产和销售渠道,从中赚取巨额利润,增加财政收入的一整套制度安排。封建社会中那些具有理财意识的士大夫们对此有一个形象的描述,“利出一孔”,它的形象之处就在于只看到利益,却不去看这利益是如何产生的。统治阶级巧妙地借用了盐所具有的商品外观形式,掩盖其掠取民众财富的实质。

      发展历史:

      春秋:食盐专卖更是可以追溯至春秋时期。当时管仲向齐桓公提出“官山海”,即专营山海资源,主要对盐实行国营,利出一孔。据管仲粗算,齐国据此一年可获6000万钱。

      汉朝:汉武帝时在“理财家”桑弘羊的建议下,为了加强中央集权,从富商豪强手中夺回盐铁等重要经济事业,扭转国家的财政困难局面,也曾推行了盐铁官营和酒类专卖。汉武之后举行了著名的盐铁会议,废除铁酒专营,部分放松盐业专营。这种松弛状态一直维持到唐朝安史之乱,此后食盐专卖再度强化。

      唐朝:有“官盐”就有私盐,凡有管制的地方必然存在走私和黑市。而一些著名私盐贩子也写入了章回演义,最著名的私盐贩子就是“他年我若为青帝,报与桃花一处开”“待到秋来九月八,我花开后百花杀”的黄巢,唐朝末期一度攻破长安,打破了唐末军阀割据混战的黑暗社会的僵死局面。

      清初:清代最富的盐商,拥有资金千万两,少的也有一二百万两。以乾隆三十七年为例,扬州盐引销售量153万引,一引等于200到400斤,一引盐在海滨是0.64两白银,运到扬州来以后加上运费、盐税,达到1.82两左右,从扬州运到东南六省零售价10两左右,价钱翻了十倍不止。扬州盐商每年赚银1500万两以上,上交盐税600万两以上,占全国盐课60%左右。这一年,中国的经济总量是全世界的32%,扬州盐商提供的盐税占了全世界8%的经济总量。

      具体措施:

      中国:国家对食盐的分配调拨实行指令性计划管理。食盐年度分配调拨计划,由国务院计划行政主管部门下达,国务院盐业主管机构组织实施。

      在《食盐专营许可证管理办法》废止之前,国家对食盐批发实行批发许可证制度。经营食盐批发业务,必须依法申请领取食盐批发许可证。未取得食盐批发许可证的,不得经营食盐批发业务。

      经营食盐批发业务的企业,由省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构审查批准,颁发食盐批发许可证,并报国务院盐业主管机构备案。

      食盐批发企业应当按照国家计划购进食盐,并按照规定的销售范围销售食盐。食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位,应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐。

      食盐定点生产企业、食盐批发企业、食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店,应当执行国家规定的食盐价格。

      国外:许多国家对盐实行不同程度的专卖制度。其一是实行专卖制,由政府设立专门的专卖机构或指定机构对盐的生产、销售进行统一管理,国家定价,法规健全,如土耳其、瑞士及缅甸等国。其二是垄断性产销制,具有专营或专卖性质,如奥地利,意大利等国。其三是由一个大公司或几个公司组成联合体形式的产销统一经营,如一些实行市场经济自由化的老牌资本主义国家:英国、法国、美国等。美国产销一制,盐厂生产,公司经营,有6家公司负责销售,各公司与用户签订长期供货合同,再向所属盐厂下达生产计划,产、销保持绝对均衡,比我国的计划管理还要严厉。中外之间虽社会制度不同,历史、文化,习俗均有差异,但对盐实行严格的专卖计划管理则异曲同工。

      私盐:

      私盐,是指违反政府有关禁令而私自生产、运输、销售的食盐。私盐的产生和泛滥通常同政府的食盐政策,特别是食盐专卖政策关系密切。一般说来,在食盐由民间自由生产、运销的时期,既不存在为官府垄断经营的官盐,自然也就无所谓私盐了,所以,私盐在某种程度上可以说是食盐专卖制度(政策)的直接产物。

      在不同的历史时期,贩卖私盐都是违法行为。在古时私盐违法主要目的是控制盐业的税收;而当前私盐违法是因为它还关系到人民群众的身体健康问题。现代的私盐即通常所说的粗盐、平锅盐,是未经加工处理的矿井盐,其特点是含碘量大大低于国家规定的标准,且有害杂质多。外表多表现出颗粒较粗,色质黑(含碘盐晶莹透白)。私盐中往往含有过量的矿物元素,长期摄入对健康极为有害。如未经精制的井盐中可能氯化钡含量较高,食用会引起四肢麻木,导致肌肉和关节疾病;私盐如有苦味,多半是含镁和钙元素量过高,食后可致人胃肠不适、腹痛、腹泻等。由于我国部分地区饮食中摄入碘元素较低,食用盐中加入碘酸钾是改变这种状况的最佳方法。如果该地区经常食用私盐可能导致地方性甲状腺肿,母亲缺碘,可致婴儿智力低下,生长缓慢、痴呆,成年女性缺碘,可影响生长发育。

      打击:中国历代对私盐打击的力度是相当大的。汉武帝时,对私盐贩子“钛左趾没入其器物”。“钛左趾”是在左脚趾挂上6斤重的铁钳,“没其器物”是没收生产工具,煮盐的工具当年也相当值钱。唐代“自淮北置监院十三”,捕私盐者。私盐贩子要杀头,连相关官员都要连坐。五代时,盐法最酷,贩私盐一斤一两就可以正法。宋代略宽了一点,无非是杀头的标准放到三斤或十斤而已。

      当代私盐:新中国成立以来,特别是随着改革开放逐步深入,中国的盐业体制改革也慢慢由计划经济体制向市场经济体制过渡。1990年的税改方案,盐税被取消了,改为资源税和增值税。但还是有一大批人在贩卖私盐。

      私盐的危害:重金属超标;逃避税收。

      盐帮:

      盐帮,顾名思义就是贩卖私盐的走私分子。盐帮之谓,私盐之流,乃相对于中国自古以来的“盐铁官营”而言,又有“盐枭”之称。

      自古以来,盐铁官营。在封建社会,官僚体系腐化堕落,他们往往利用垄断盐业贸易的特权牟取私利,盐价极高,利润十分丰厚。江南一代的盐商往往是草莽之辈,一起贩运私盐以图牟取私利,这些人的贩运团伙就被称为“盐帮”。

      盐帮自汉朝起就兴起于江淮流域,一般的贩运路线分南北和东西两线。后世南北一般运河北上至漠北;东西一般沿长江直到西北青藏地区。

      历史沿革:盐帮的由来,有其特殊的历史背景和意义。中国古代的盐,从开采到贩卖是由官府控制,因盐是生活必须品,缺盐难以生存,控制盐的供应等同于控制治下的百姓,所以中国古代的盐一直由官府垄断,私人是不准进入这一领域的,这有明确的刑律规定。由于封建社会的特殊环境,国家往往需要面临的问题是连连征战,兴修水利,建立边防,而这些需要大量的金钱和人力,这个时候如果有商贾之流主动捐款,甚至主动承包完成工程,一些君主就颁发其一个贩盐许可证,准许其贩卖运输官盐,甚至还可以得到徭役减免等豁免。

      因此最初的盐帮是正式的得到官府认可的贩盐帮派。由于封建社会的法制不完善,官员间的相互勾结,官盐管理部门和盐帮之间产生了千丝万缕的关系,于是就有了所谓的“私盐”。但是盐帮是得到官府认可的这一点是无可辩驳的事实。所以盐帮的产生有一定的历史意义和历史地位。

      盐帮之兴,自汉朝起于江淮流域,贩运活动路线分南北和东西两线,南北线路一般沿运河北上至漠北;东西线路一般沿长江直到西北青藏地区。自古以来,盐铁官营,而且在封建社会,官僚体系腐化堕落,他们往往利用垄断盐业贸易的特权牟取私利,盐价极高,利润十分丰厚。江南一代的富商巨贾多是草莽之辈,往往一起贩运私盐以图牟取私利,这些人的贩运团伙就被称为“盐帮”。

      元末明初的义军领袖、地方割据势力之一张士诚曾是盐帮出身,至正十三年(1353年),因受不了盐警欺压,张士诚与其弟士义、士德、士信及李伯升等十八人率盐丁起兵反元,史称“十八条扁担起义”。

      盐帮菜:盐帮菜和盐帮文化是华夏文明中的一颗璀璨明星,“恐龙之乡”更是造就了自贡的神秘。自贡具有两千多年的盐业历史,在我国的盐业发展上具有重要地位,素以“千年盐都”、“恐龙之乡”、“南国灯城”而闻名。自贡是盐帮菜和盐帮文化的发源地,盐帮菜以其“味厚香浓、辣鲜刺激”而名闻天下,博得了“吃在四川,味在自贡”的美誉。在漫长的盐业发展中,自贡人锐意进取、乐观生活,形成了一种积极向上的盐帮文化,在自贡,大大小小的自流井、贡井以及盐道会馆、盐业历史博物馆和古老的盐镇诉说着千年盐都的沧桑与变迁,也折射着盐帮文化的深厚底蕴。

      盐道:川盐北起云安、大宁,西起渝东的酉、秀、钱、彭,过长江往东,翻越大巴山、巫山,进入武陵山区,是一条重要的陆路通道,史书上称为“官盐大道”。它通过鄂西的利川(有大水井古建筑群)、恩施(历史文化名城)、宣恩(有彭家寨吊脚楼群)、咸丰(唐崖土司城遗址)、鹤峰(容美土司城)、来凤,东进湖北江汉平原,南人湖南湘西,再由龙山、桑植、吉首、凤凰(凤凰古镇)、里耶(出土里耶秦竹简)、矮寨(有中国南长城之称),东进洞庭湖流域,南入贵州,并曾经远及云南。沿途之上,名城古镇云集,这条盐文化线路,也被历史学者称为:“中国内陆最重要的文化沉积带”。

      过“盐关”:每每谈到盐,就不由得想起一个抗日战争片中的片段,看老百姓如何把盐运到抗日队伍里;竹筒里装的是盐水,过“鬼子”关卡时,就会被拦下,砍断竹筒,要绝队伍的盐,粮。人民的智慧是无穷大的,用衣服沾满盐水,然后再晒干,这样就轻而易举躲过鬼子的视线,然后再把衣服泡在水里,再把浸过衣服的水,用锅烘干,锅底就现出了层层珍贵的盐。

      原理:盐的析出。食盐易溶于水,但是溶解度小,水蒸发后盐便会析出。

      伟大的中华民族在历经了苦难后,今又崛起,一个小小的盐的故事,会激起多少热血青年进取的力量,做一个有心人,杜绝“盐”而无“心”(言而无信)

      抢盐事件:日本大地震导致核外泄,两天之后,中国各地开始流传碘盐能防辐射,于是,2011年3月17日前后两天,碘盐被抢购一空,一包普通的加碘食盐也由原来的1.5元上涨至15元,整整翻了10倍!一度造成各大超市无盐状态。导致各地食盐抢购一空,甚至有人囤积的食盐按照家庭用量计算下来,可以用30年。

      网上更是出现了不少和盐相关的新词:新词句:核出此盐;妖盐惑众;盐而无信;相顾无盐,惟有泪千行;谣盐止于智者等等。

        原标题: 《食盐专营许可证管理办法》废止不影响食盐价格质量

       

初审编辑:陶云江
责任编辑:聂艳艳



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