编者按：

　　随着放管服改革的逐步深入落地与营改增全面试点落实到位，推动了纳税人数量的大幅增长和纳税人组织形式、经营方式、经营业务的不断创新，税收征管复杂性明显加大，传统的税收管理员属地管户的税源管理方式，已无法适应新形势新要求。为进一步加强税源管理，由泰山区财政局牵头，在小规模纳税人税收征收管理方面进行了先行先试，现已初步建立起规范高效、便民有序的税源社会化管理综合服务运行机制。现将有关做法予以编发，供参考。

　　记者 王蓬波 通讯员于亮 马燕

　　从统计数据来看，截至今年10月底，泰山区辖增值税小规模纳税人29920户，其中个体16362户，小规模企业13594户，与全面推开营改增之前相比，个体增加7175户，增长69.74%，小规模企业增加6006户，增长65.16%。个体和小规模纳税主体的暴发式增长，以及流动性强、经营活动不规范、税法遵从度偏低等特点，对税收征管力量、手段、服务都提出了新挑战。为强化协税护税、确保公平纳税，泰山区财政积极探索构建“1+1+N”税收社会化管理新格局，形成了以政府为主导，国、地税两个“1”为主体，工商、公安等“N”个部门团队紧密协作的网格化、立体化、多元化税收管理体制，主要实现了三个重要转变：

　　力量配置倍增 由“两家治税各自为伍”向“多方治税团队协作”转变

　　在泰安市财政局与泰山区财政局的统一组织协调下，打破行政壁垒，统筹税务部门与涉税各方力量，在泰山区先期试点，搭建起立体化税收社会化工作网格。一是服务触角延伸。建立起市、区、乡镇（街道）、社区四级税收社会化管理组织机构，财政、国税、地税、工商、公安等18个涉税部门共同参与，建立了部门协调、经费保障、工作考核、队伍管理4项保障机制。同时，针对社区地域特点，如中心商业区、产业园区、大型集贸市场、分散生活区等，划分不同管理网格，依据税源分布、风险层级、涉税需求，配备数量不等、层次不同的税收社会化管理团队。目前，已在试点的6个乡镇（街道）设立12个税收社会化管理联络协调办公室，在试点的16个社区设立32个税收社会化管理服务站点，由国地税派驻税务干部48人、社区派驻管理人员16人、财政部门招聘派驻协税员122人，形成税务干部为主、社区管理人员配合、协税员为辅的基层税收社会化管理团队。二是税收职责压实。突出税务主责，国地税部门牵头负责业务指导培训和工作考核奖惩，会同财政部门开展税收政策和税源调查；在登记办理、定额核定、专项检查、稽查查补、发票核查等工作中，加强国地税合作，简化办税程序。突出协税护税，社区管理员牵头负责社区内小规模及零散税源的基础信息采集，依托社区税收社会化管理站点，开展国地税业务统一委托代征和发票代开工作；协税员加强日常巡查，配合和协助税务部门清理漏征漏管户、催报催缴税款、送达税收文书等。突出分级联动，建立风险排查台账，依据用地、用贷、用人等涉税基础信息，分别确定以服务为主的低风险项目，以规范为主的中风险项目，以整治为主的高风险项目，有效提升打击涉税违法犯罪行为的精准度。三是团队管理跟进。加强纳税辅导，认真开展税收政策和服务技能的培训，不断提升纳税服务质效。加强党建工作，国地税联合派驻党建指导员和廉政监督员，负责对各部门工作人员和协税护税人员的管理，确保廉政教育和监督到岗到位。

　　信息资源扩容 由“独享型小数据库”向“共享型大数据平台”转变

　　依托大数据技术，开发了“全景式税收社会化管理平台”，实现数据互通共享、资源整合优化。一是多角度构建税收大数据集群。以各社区实时采集录入的场所、房产、人员、设备、水电等涉税数据为基础，以第三方交换信息为补充，分为四级区域平面图和360度街景模式地图两种模式，全景式展现分区域内登记纳税人识别号、公司性质、经营范围、实现税收等涉税信息，并提供涉税信息的全方位查询。二是多层次挖掘税收大数据价值。税务部门利用该平台向社区定期推送工作任务，开展税源普查、信息采集与日常巡查，及时与金税三期登记户数、纳税申报、发票领用、定期定额等数据分析比对，发现疑点信息反馈给社区税收社会化管理站点加以相应处理，形成信息采集、分析、利用、处理、反馈的一体化税源监控管理机制。三是多维度推动税收大数据决策。以单个纳税人涉税信息为起点，分层级汇总形成社区、乡（镇、街道办）、区（县）和市管辖范围内的区域税收、产业税收、行业税收和税源结构等数据，结合工商数据、财政数据、房产数据、质监数据等第三方数据，通过静态和动态数据挖掘分析，为各级各部门特别是政府项目建设、财源培植、招商引资等工作决策提供第一手资料。

　　税收管理创优 由“执法监督型”向“规范服务型”转变

　　着眼公平、公正、公开，以法治思维和观念全面规范社区税收社会化管理，全力营造公平、和谐的税收环境。一是执法行为更规范。依据国地税合作规范、纳税服务规范等相关内容，建立社区税收社会化管理执法工作规范手册，划清税收行政执法行为和协税护税行为的法律边界和职责权限，明确日常管理和服务怎么干、干什么，防范执法过错。同时，做好税法宣传普及，及时汇总纳税人意见建议并反馈税务部门；在泰山区中心位置设立纳税人公益培训学校，建立税务、会计、律师、高校教授等四大专家团队，根据各社区纳税人需求，有针对性免费开展政策辅导。二是执法记录更细腻。市财政先后投入200余万元，配置配齐行政执法记录仪和计算机设备，通过文字、音像等记录方式，对日常社区税收社会化管理团队日常巡查、行政执法行为实施全过程记录，统一存储，统一管理，实现全过程留痕和可回溯管理。三是执法公示更透明。依托各级政府网站和社区税收社会化管理站点，结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，及时公开社区税收社会化管理行政执法主体、职责权限、执法流程和办税指南等信息，方便群众办事；定期公开小规模纳税人定税额、纳税人信用等级评定、“双随机”抽查情况、重大涉税案件查处结果等信息，接受群众监督。