山东:从预算报告看大账本 钱从哪来到何处去?

　　从去年开始,省人大常委会试点“两会”期间召集部分省人大代表对预算进行集中审查,今年正式采取这一办法。为及时回应代表们对预算方面的关切,1月29日上午,21名省人大代表被召集在一起对预算报告进行审查的同时,省财政厅、省人社厅、省国资委、省地税局、省国税局等相关部门负责同志也到现场听取意见,回答审查询问。

　　“按照新预算法的规定,地方债务要纳入年度预算,为何在此次预算报告中没有找到?”今年1月1日起实施的预算法(修正案)对地方政府性债务问题作了明确规定。今年的政府工作报告中也提出,“要做好地方政府债务转化,加强政府债务管理”。省人大代表、济南大学投融资研究中心主任邢乐成发现,今年的预算报告中并没有这方面的表述。在集中审查中,邢乐成首先把这个问题抛了出来。

　　接受询问的省财政厅厅长于国安介绍,地方债务问题由来已久,目前我省个别市、县政府性债务负担过重,不过我省地方债务问题总体可控,当前全省正在调查摸底各地债务总数。“虽然新的预算法规定地方债务要纳入省级预算规定,但什么样的债务要纳入预算目前还不清楚。总原则有了,但具体怎么操作还没有,还需进一步细化。”

　　对今年的政府预算报告,省人大常委会除了召集21名人大代表集中审查外,还邀请了我省3名财经专家学者前来“挑毛病和支招”。

　　“作为学者,对政府的这份账本,我们往往更喜欢挑‘毛病’。”山东大学经济学院教授李一花接连提出了三个疑问:去年省级支出项目中大部分转移到市县了,转移支付的标准是按照我省东中西划分的,可是东部也有穷地方,西部也有富裕县,转移支付如何兼顾公平和效益?财政转移支付如何同农业转移人口市民化挂钩?地方性债务能否公开?她还就加大财政透明度、减少政府负债率等提出了自己的建议。