山东棚户区改造向市场化运作靠拢 资金成关键

　　据山东广播电视台新闻中心《山东新闻》报道，目前我省有棚户区近80万户，这个数量仅次于东北三省和河南省，位居全国前列。为了改善这些居民的居住条件，我省计划到2017年基本完成棚户区改造，平均每年需要改造20万户。数量如此巨大的棚改任务无疑是一场攻坚战。

　　开春过后，临沂市区内的几个棚改项目卯足了劲儿的开工建设。临沂市近两年的棚改任务量巨大，仅去年和今年的棚改户数就达到34000户，数量位居全省前列。能够为这么多的老百姓改善居住条件，孙奎很高兴，但一想到需要花费上百亿元的真金白银，孙奎心里犯了嘀咕，这钱从哪里来呢？

　　“一想到钱的问题确实是当时是好几天睡不好觉，犯难。光靠政府投入，光靠财政投入，这块是肯定是远远不够。”

　　资金制约常常是阻碍棚改顺利推进的主要因素。一方面，棚改所需资金量较大，地方财力有限，难以完全满足棚改工程需要；另一方面，棚改的保障性住房政策性强，市场资金往往难以进入，商业银行普遍对棚改项目"敬而远之"。据统计，2010年以来，山东共争取中央补助资金64.2亿元，专门以奖代补的方式对棚改项目给予补助，各级政府同时通过公共预算和政府性基金预算等渠道筹集棚改资金，从财力上尽了最大的努力，可这些钱也仅够用于棚改项目的先期启动。

　　“大体上来说，一个棚改项目的建设资金四分之一通过财政直接拨付，其他资金大概都需要靠融资来筹集。”山东省住建厅房地产市场监管处工作人员井坤说。

　　“等米下锅”等不来，临沂市就创新融资方式自筹资金。去年他们采取以"市带县"模式，打包捆绑20个符合条件的棚改项目，成功向国家开发银行申请到了50亿元贷款。今年，临沂市又以南坊片区作为募投项目，利用私募债筹集棚改项目缺口资金50亿元，这也是全国地级市第一单并且是全省最大的一单发债项目。临沂市财政局副局长厉建梅表示：“这个项目目前各项手续正在办理之中，其他的国有企业就是有资质的，还有三四家左右，也在支持这个棚改项目。”

　　商业信贷、国企出资、减免税费等多种形式的融资创新为山东各地棚改引来了"源头活水"。枣庄市组织市属五家国有煤矿企业各拿出10万吨煤，相当于一次性投入4亿元，组建投资公司启动项目建设。聊城市通过成立市财信投资公司，精选23个棚户区项目向省开发银行争取56亿元贷款，同时大力招商，吸引恒大、荣盛等国内知名房地产开发企业落户聊城，参与棚改。聊城市住房和城乡建设委员会总工李济哲指出：“启动棚改可以盘活片区存量土地，培育新的经济增长点和新型城市产业。当务之急是创新投融资机制，既有利于解决融资问题，又有利于管控长远风险，恢复投资者信心，进而恢复市场对棚户区改造的输血功能。”

　　评论

　　棚户区改造，资金是关键。本台特约评论员邓相超认为，在地方财力有限、商业银行"敬而远之"的情况下，市场化运作是方向。

　　关键是钱从哪来，首先政府首先要定好位，政府是干什么的？政府首先是引导棚户区的改造，再一个当好监督员，真正把棚户区改造通过市场运作，真正市场化，毫无疑问呢，需要开发商的介入。开发商介入之后呢，用他的地，来建他的房，得拿出一部分空余的地来，让开发商建的房子市场销售，这样情况下既能满足这些棚户区改造的居民他们的住房问题，同时开发商也有利可盈，这样来解决钱的问题。