原标题：山东的担当与作为：锐意改革，我们在路上
冬日齐鲁，春潮涌动。
千余名代表、委员，承载9600万人民的重托，从四面八方汇聚两会，共谋改革新篇。
作为中国版图中具有重要分量的省份，山东改革实践，令人瞩目，关乎能否落实好习近平总书记在山东视察时所要求的"锐意改革，敢闯新路……努力在推动科学发展、全面建成小康社会历史进程中走到前列".访代表，问委员，"改革"是他们言谈中最多的字眼。
向市场放权，释放企业活力
改革，正改变你我的生活。
"时间就是金钱，政府审批缩减，换来企业活力增长。"省人大代表、威海金猴集团董事长柳富林深有感触地说。
柳富林代表的感触缘自他的下属--金猴房地产公司经理柳志勇，干了14年工程项目的他，以往仅规划报建阶段，就需要跑6个部门，遇上部门领导出差，就要干等。如今这种事情不许再有：威海首创模块化审批，将不同阶段可同时办理的事项打包，一门受理，相关部门同步审批，工程建设项目审批由以往的281天缩减到28天。
改革千头万绪，但重中之重是经济体制改革，而其核心就是处理好政府和市场的关系。
"多年来，山东是'大政府、小市场',政府在市场上的手伸得过长、抓得过紧。"省政协经济委员会副主任、山东社科院经济研究所所长张卫国说。
山东向权力"开刀":省级行政审批事项5年内要再砍1/2,致力成为全国行政审批事项最少的省份之一，2013年三次共取消下放审批项目230项。
17市展开简政放权的"赛跑":莱芜市级审批事项砍80%,德州砍2/3,青岛9月宣布"与全国同类城市相比较，青岛同类审批事项最少"……
放眼看，一场场触及灵魂的"硬仗"还有待打响。张卫国委员认为，一些地方简政放权，触及关键环节的较少，改了"皮毛"没动"骨头".省人大代表、山东海王化工公司董事长杨春彬颇有体会："营商环境的确有了很大改观。但到年底，企业还要遇上这样那样的检查，连我企业楼顶的避雷针也要年检。"
改革，就必须让企业真正成为主角。曾给省政府工作报告提修改意见的省宏观经济研究院党委书记郭训成认为，山东民企像国企，与政府靠得过近，创新活力不足；不少国企是地方政府拉动GDP的抓手，经营管理自主权不足。从经济生活实践看，投资冲动实质是政府的投资冲动，是地方政府的政绩冲动。不少地方政府已习惯了这种模式，要真正转变，还需"壮士断腕"的勇气。
改革，就是要政府向服务转型。"不少地方政府管理水平与建设服务型政府要求还有较大差距，在淡化权力意识的同时必须增强服务能力。"作为《中共山东省委关于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神的意见》的起草人之一，省发改委经济体制改革处处长孟庆立说，必须大力加强制度建设和配套改革，提高政府宏观调控能力，提高管理科学化水平。
向社会放权，激发社会活力
改革，不仅要释放市场活力，也要释放社会活力。
解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力，这正是十八届三中全会吹响的号角。
社会学家认为，政府、企业、社会组织共同构成当代社会三大支柱，社会组织在一定程度上能弥补政府失灵和市场失灵。
激发社会活力，山东大力改革，坚决"去行政化"、"去垄断化":推进行业协会、中介组织与行政机构脱钩；去年8月1日起，行业协会商会类、公益慈善类等四类社会组织无需再找"婆家",直接登记；允许一个行业成立多个协会，引入竞争机制……
但毋庸讳言，山东"大政府、小社会"的格局尚未改变。
省人大代表、淄博商厦股份有限公司董事长王亮方是一家省级行业协会的副会长，他参加过温州商会的活动。"卖茶叶的小店老板都来，小商家入会不收费，发现好项目，大家一交流，抱团一起上。而我们的协会更多面向政府，入会先收费，协调能力差，凝聚能力弱。"
"一个浙江商会，投资能量达几万亿，足迹遍布全球。相较之下，山东商会默默无闻。"张卫国委员说，一个市场经济发达的国家，必然需要发达的社会组织。不仅是商会，山东科技类、慈善类、评估类、咨询类等社会组织，发展空间同样巨大。
如何扶持社会组织？对"草根组织"而言，资金紧缺是现实难题。去年7月，我省安排资金从4方面开展扶持试点；12月，我省提出加大政府向社会力量购买服务的力度，将316项服务纳入购买范围。
山东大学社会学系教授王忠武说，仅扶持不够。非营利组织企业化是近年来国际上的一种新趋势。对这类组织，可在税收等方面优惠，并监管其利润用于公益，实现可持续发展。同时，政府要实现从"严审批"到"严监管"转变，而监管能力则必须跟上社会组织的发展。
让民意彰显，汇聚改革动力
无论走多远，都不能忘记我们为何出发。
"人民是改革的主体。重大改革之时，对民意的真实反馈与遵从至关重要。"省政协委员、省民意调查中心主任张晓说。
倾听民意，山东改革不断：从2008年起，山东就把群众满意度纳入17市科学发展综合考核体系，让群众满意成为考核指挥棒；2013年，依托党的群众路线教育实践活动，全省各地纷纷开展各类问计、问需于民的实践……
"但总体而言，我省民意调查的科学性、常态化、针对性还有较大提升空间。"张晓委员认为，各地的政府绩效评估还存在评价主体单一、评估指标重结果轻过程、评估过于宏观抽象等问题。
去年，省民意调查中心邀请国内专家，建立行政行为动态实时调查评价体系。省民意调查中心近期将在滨州开展行政审批效能调查评价试点，对政府各职能部门进行全面、具体、实时、常态的定量民意调查评价，日清月结，实现真实民意反馈常态化。
我国从事民意调查的机构大部分附属于政府部门，各地成立了很多挂靠在统计部门下面的社情民意中心。王忠武认为，评价主体应由"体制内"向"体制外"扩展，亟待建立一种第三方专业调查考核评价作为重要补充。
"现代化的国家治理体系，要有利于人们参与和利益表达。"郭训成认为，真实的民意是改革的支撑。改革只有为了百姓、依靠百姓，才能增强民众投身改革的积极性，汇聚起人民理解改革、支持改革、参与改革的强大合力。
