出租车行业改革“破冰”：僵尸条例废止

　　“出租车经营权的有偿使用是历史的选择，任何事物在历史发展过程中都不能说是完全正确的，也不能说是完全错误的。”中国道路运输协会政策研究室主任郭平表示，“它在当时对社会的公共建设还是起到了很积极的作用，只不过它与现在的环境不相适应。”

　　《城市出租汽车管理办法》出台于1998年，彼时出租车行业属于建设部管辖范畴，其对出租车的定位为“出租汽车是城市公共交通的重要组成部分”，但随着时代的发展，出租车的功能定位有所变化，出租车的管理体系也有所调整，由建设部调整为交通运输部。

　　郭平接受《华夏时报》记者采访时表示，“从本质上讲，住建部和公安部基本上在2000年以后就没有再执行出租车的管理职能。特别是在2008年 ‘大部制’改革后，国务院明确规定，出租车的管理权划分给交通运输部，所以，住建部那个时候就已经不具备对出租车的管理职能了。”

　　2014年交通运输部起草了《出租汽车经营服务管理规定》，并从2015年1月1日起施行。这部管理规定明确了出租汽车经营资格和车辆的许可条 件及程序，也规范了出租汽车车辆经营权管理，同时鼓励发展电召及预约出租汽车服务。有业内人士认为，这也是目前各级交委管理出租车的主要依据。

　　至于为什么1998年出台的《城市出租汽车管理办法》没有在2008年“大部制”改革时废止，也没有在2014年交通部起草《出租汽车经营服务 管理规定》时废止，而是在现在废止。郭平给出的解释是：“从客观实际上讲，这个时间的意义不大。因为，具体管理工作中，2008年‘大部制’改革后，出租 车所有的管理文件都是交通部出台的，近年来地方对出租车的管理文件也都没有再以《城市出租汽车管理办法》为参考。”

　　行业改革任重道远

　　在刚结束的两会上，交通运输部部长杨传堂说：“出租汽车行业管理在全世界都是一个难题。我国出租汽车行业既有观念体制束缚之阻，亦有利益固化藩篱之绊，改革难度之大更是前所未有。”

　　郭平认为，《城市出租汽车管理办法》并不是出租车改革的阻力，“我建议大家不要太关注办法的废除，因为‘大部制’改革后，它的作用就不大了。”所以，这部法律的废止并不意味着行业改革阻力的减小。

　　“我现在每个月还是得交5175块钱的份子钱。”北京出租车司机段师傅也告诉记者，“我没有接到车队的通知，也没有接到公司的通知告诉我要少交份子钱。”这件对于传统出租车司机来说众盼利好的事，落实日期却让人茫然不知。

　　“1998年的《城市出租汽车管理办法》的废止是对传统出租车管理模式的调整，而现在大家关注的焦点更多是在网约车。”吴洪洋说，“作为一个新业态，网约车需要新的管理办法。”