出租车行业改革“破冰”：僵尸条例废止

　　经住建部常务会议、公安部部长办公会议审议，通过了《住房城乡建设部公安部关于废止<城市出租汽车管理办法>的决定》。这标志着，自1998年起施行的《城市出租汽车管理办法》在18年后结束了历史使命。

　　近年来，城市出租车改革一直是社会普遍关注的话题，固有利益格局和制度体系，被公认为出租车改革的主要障碍。一则旧办法的废止，让更多人对出租车改革有了新的期待。

　　但随着出租车管理权的移交，交通运输部已经成为出租车管理的主体，《城市出租汽车管理办法》早已名存实亡，甚至被称为“僵尸条例”，只有废止才让人感到它的存在。它对出租车改革的推动力到底有多大，仍有待检验。

　　僵尸条例废止作用几何

　　《城市出租汽车管理办法》废止，份子钱随之取消？这是已经在媒体报道中出现过的观点，交通运输部科学研究院城市交通研究中心主任吴洪洋却不这样认为。“出租车经营权的有偿使用费和份子钱不是一回事。”吴洪洋说。

　　所谓出租车“份子钱”，是出租车司机按期上缴给出租车公司的承包费用。《城市出租汽车管理办法》中有一个条例规定了出租车经营权的有偿使用。但吴洪洋并不认为这部法规的废除，意味着“出租车份子钱”将要取消。

　　“份子钱的面比较广，它包括驾驶员承包一辆车的承包费、车辆的保险费、个人的保险费、出租车企业的管理费等。其中经营权的有偿使用费是份子钱的 一部分，份子钱是高于经营权的有偿使用费的。即使取消经营权的有偿使用费，份子钱也会存在。”吴洪洋表示，“但是有偿使用费取消后，份子钱可能会大幅降 低。”

　　对于取消份子钱的呼声，吴洪洋表示并不看好。“因为出租车作为一个行业，出租车驾驶员必须要买保险，按照行业管理规定也必须定期检测，以及出租车公司组织的员工培训、公司管理人员的工资，这些都需要费用”。

　　吴洪洋认为，《城市出租汽车管理办法》的废除，最大意义在于让传统出租车行业可以与新兴的类出租车行业，在水平线上竞争。

　　“这部法律规定经营权的有偿使用是合法的，但是现在经营权是无偿使用，这是政府让利于出租车企业和驾驶员。网约租车并没有交经营权的有偿使用 费，如果传统租车再交有偿使用费的话，它的运营成本就高，这样和网约车就不在一个起跑线上竞争，竞争力就小。现在的经营权无偿使用就是给传统出租车减负， 让它和网约车在公平的平台上竞争，这样来说对行业也是公平的。”吴洪洋对《华夏时报》记者说。

　　有偿使用权之争

　　《城市出租汽车管理办法》中最具争议的条款来自出租车“有偿使用权”，有偿使用权也被认为是“份子钱”的核心。而如今的出租车改革，争论核心实际上在于“有偿使用权”。