央广网泰安12月10日消息（记者 柴安东 通讯员 倪青华） 基础差、底子薄、布局散、实力弱的贫困区如何加速发展，跨步赶上全面小康的快车？泰安市岱岳区以“片区共享”发展为抓手，区别条件，异质规划，对症施策，让每个片区都有加快发展的方子；整合资源、集约建设，合力攻坚，让每个片区都能共享服务和发展的成果；创新机制，差别考核，分类治理，让每个片区都有竞相发展的活力。
脑筋一转迸发加速度，思路一变带出新出路。而今的岱岳区，随着“五大特色片区”的共享发展，曾经在泰安市“垫底”的区域经济换发了生机，增添了动力，改变了模样。近三年，该区生产总值增长45.6%，地方财政收入增长87%，城镇居民人均可支配收入增长35.4%，农民人均纯收入增长45%，10多项主要经济指标增幅列泰安市第1位，99万人民群众切身感受到“片区共享”带来的可惜变化。
区别条件，异质规划，对症施策，让每个片区都有加快发展的方子。
从泰安市地图看去，岱岳区呈“U”形环围着泰山、泰城，地域轮廓曲折而分散。其间，既有丘陵、山地，也有平原；既有区位优越的城区街道，也有区位偏僻的山区乡镇；既有经济基础厚实的工商重镇，也有经济基础薄弱的农业乡镇，各地区位、交通、资源、产业等基础条件迥然有别，经济业态杂乱无章，发展水平参差不齐。尤其是区域分布散、跨度大的现状，很难实施基础设施和产业经济的集中规划、集约建设，集群发展。
只有创新思路，才有新的出路。岱岳区委、区政府面对先天不足的现状，放眼区域经济统筹协调、共享发展的未来，创新思维，大胆探索，科学谋划，按照“两区别、四统一、三集中”即区别基础条件、区别特色优势，统一定位、统一规划、统一政策、统一考核，集中用地指标、集中连片发展、集中领导推进的片区经济发展思路，打破辖区原有行政区域“鸿沟”限制和雷同布局、重复建设、无序竞争的格局，实行“合中有分，整体分片;分中有合,片内整合”，将全区17个乡镇街道划分为5个功能迥异、特色鲜明的产业片区，精心培育区域经济“五朵金花”，拉开了“片区共享”发展的帷幕。
区别条件、分类布局、整体分片，岱岳区将“U”形分布的17个乡镇街道和2个工业园区分别划分为中心城区发展片区、城市经济拓展片区、高端高效产业发展片区、传统工业提升与特色休闲农业发展片区、现代农业发展片区等5个产业片区。
因地制宜、准确定位、对症施策，岱岳区对“五大片区”的功能定位、产业方向进行了分类规划，明确了各自的发展目标、发展对策，为各片区开出了加快发展的方子。
在中心城区发展片区，突出发展现代服务业，规划了“五带两区一中心”服务业格局，统筹建设“一纵四横”五条城市主干道服务业发展隆起带,重点建设金融商务聚集区和高铁中央商务区，着力发展金融保险、通信信息、电子商务、购物超市、文化旅游、星级酒店、教育医疗、健康养生、总部经济等城市服务业，培植壮大以光彩大市场为平台的商贸物流中心，辐射带动泰安周边商贸物流业发展,打造泰安服务业发展新商圈。
在城市经济拓展片区，发挥泰山青春创业园的辐射带动作用，重点发展高新技术、商贸物流、特色专业配送、文化旅游、科技孵化和总部经济，构建泰安西部新的经济隆起带。
在高端高效产业发展片区，以大汶口工业园为核心，突出高端智造，培植壮大新型建材、纺织服装、精细化工、机械制造、生物制药、工业物流、休闲文化旅游等产业，着力打造高端高效工业和高端高效服务业两大产业板块。
在传统工业提升发展片区，突出产业转型升级，改造提升东部三镇的传统工业，完善产业链条，做大做强机械制造、化工、纺织三大产业集群，积极发展天然气等新兴产业，打造传统工业提升区、新兴产业聚集区。
在特色休闲农业和现代农业发展片区，突出“绿色”发展，依托泰山东麓和徂徕山、大汶河自然生态环境，创新生产经营组织方式，着力发展精品农场、生鲜电商、观光休闲等现代农业，打响以“泰山人家”为标志的乡村旅游，建成鲁中地区高效蔬菜产业样板区、现代农产品物流示范区和休闲度假养生区。
量身打造的，才是适合自己的。地处泰山东北麓的岱岳区下港镇区位偏僻、交通不便，但生态环境优美。以片区化发展战略统领全局，他们提出了“工业项目进园区，生态项目落下港”的产业发展思路，着力发展以生态观光、休闲度假、绿色食品生产为特色的旅游服务业，山外山景区、麦黄山生态旅游区、氧峪品云养生中心、杨家庄九曲白茶、上里芝圣堂灵芝、“泰山人家”农家乐等项目如雨后春笋、快速成长。从下港镇“飞地”到大汶口工业园安家的康盛医疗设备等工业项目，得益于园区“服务共享”，企业得到快速发展，下港镇也因镇、园“税收共享”，乡镇财力得到持续增强。
整合资源、集约建设，合力攻坚，让每个片区都能共享发展的成果。
在“合中有分，整体分片”的基础上，实行“分中有合,片内整合”。各片区按照“四统一三集中”的要求，在同一片区内围绕功能定位和产业布局，整合资源、集约建设、统筹发展，力求功能集合、项目集中、产业集聚，共享公共服务和发展成果，着力打造功能迥异、各具特色、充满活力的产业片区。各乡镇（街道）和园区按照所在片区功能定位，适势调整优化产业发展方向，主动对接融入片区，共享服务，联动发展。
一个片区，一张图纸。各片区按照各自的产业发展规划，创新投融资方式，统一建设水、电、暖、气、通信等公共基础设施，合理布局教育、医疗、文化等公用事业，统筹完善片区社会功能，全面提升片区承载力、吸引力。
建一个片区，引一串项目，长一片产业。岱岳区发挥片区的承载作用，围绕“建片区、引项目、带产业、成集群”做文章，努力把片区的特色优势转变为招商优势，把片区的承载优势转变为产业优势，促使项目向片区集中，产业向片区集聚，让片区产业共享发展，各片区呈现产业扎堆、抱团发展的良好势头。
位于岱岳区南部的满庄、大汶口、马庄等乡镇交通便利、区位优越、矿产资源丰富，发展工业的条件得天独厚。实施“片区共享”模式前，三乡镇过去都建有自己的工业园区，但由于支离破碎、各自为战，没有形成规模集群效应。将南部乡镇统一布局为高端高效产业发展片区后，三镇以大汶口工业园为核心，统一规划产业布局，统一推进基础设施建设，统一安置招商项目，原来的三个工业园区很快延伸融合为一个大片区，不仅有效克服了产业雷同、重复建设、无序竞争的弊端，还节约了大量的土地、资金等资源，发挥了公共基础设施的共享作用，收到了“1+1+1＞3”的整合效果。该片区相继吸引法国拉法基、中建材、中化等11家世界500强企业上门落户，投资100亿元的如意科技时尚产业园、72亿元的泰山玻纤产业园等上百个过亿元项目先后开工投产。岱岳区一改过去工业基础差、底子薄、布局散、个头小、实力弱的困顿局面，挺直了赶超跨越的“脊梁”。
中心城区发展片区依照“五带两区一中心”规划集约建设，吸引力、承载力迅速增强。光彩大市场入驻商户突破3000家，年交易额达60亿元，成为泰安地区最大的商品集散和商贸物流中心。上海浦发银行、天津银行、兴业银行、光大银行、阳光财保、华安保险、中信万通等41个金融项目纷纷落地，金融商务成为岱岳区现代服务业发展的“金引擎”。天龙国际大厦、泰安国贸大厦、鎏光溢彩城市广场、新兴悦蓝山、华新新干线等商务商住楼宇拔地而起，成为展示泰安西部新城区的靓丽名片。
在休闲农业和现代农业发展片区，岱岳区整合山水林田等生态资源，统筹规划，加快农业与科技、文化、旅游、商贸的融合发展，着力建设集种植、加工、贸易、休闲、旅游于一体的现代农业、休闲观光农业，相继打造省级旅游强乡镇7个、省级旅游特色村11个、省级农业旅游示范点8个、省级精品采摘园5个、好客山东星级农家乐42家，全区乡村旅游呈现快速发展的良好态势，岱岳区被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。
借助片区平台，岱岳区还重点打造了泰山温泉城、天乐城水世界、太阳部落、新天街文化广场等4处国家4A级景区，拥有 4A级景区数量在泰安市各区县位列第一。今年8月，岱岳区入选“最美中国·文化魅力、休闲度假旅游目的地城市”。
创新机制，差别考核，分类治理，让每个片区都有竞相发展的活力。
科学的发展规划，需要科学的考核机制保障实施。岱岳区根据片区经济“合中有分、分中有合”的实际情况，创新考核方式方法，对各片区和片内各乡镇（街道）实行差别考核，分类治理。
区里根据各片区的产业定位、发展目标、建设进度、成果成效等分别制定不同的考核指标与计分标准，设置的不同考核内容和权重，科学、合理、公平、公正地反映各片区及乡镇街道经济发展情况，督促激励各片区及乡镇街道积极进取、竞相发展。
在分类规划、集约建设、差别考核的片区建设模式下，岱岳区各个条件不同的片区、乡镇街道不再是千面一孔，一个方子吃药。
“徂徕镇地处山区，工业优势比不过满庄镇，农业优势比不上良庄镇，过去区里考核我们都是倒数第几的名次。”说起片区经济，岱岳区徂徕镇党委书记赵永东感触颇深：“区里对片区实行集约化建设和差异化考核后，促使我们与劣势中找优势，根据所处现代农业片区的整体布局，发挥徂徕山区生态旅游资源丰富的比较优势，及时调整工作思路和产业结构，走现代农业与休闲旅游融合发展的新路子。”
现在的徂徕镇，不再把工业作为主导产业，所有新上工业项目都“飞地“到区直工业园区发展，与园区实行财税共享。
他们集中精力，按照农业片区发展要求，把留住青山绿水、留住乡村乡愁作为工作目标，大力发展绿色农业，先后建起了万亩黄金梨园、万亩板栗园、万亩大樱桃园、万亩花卉苗木园等4个现代农业园区。各园区以合作社的组织形式，让农民共享产前、产中、产后“一条龙”服务，既壮大了园区实力，也增加了农民收入。
初冬时节，徂徕镇许家庄村蒋喜阳老汉指着新建的楼房说：他家有6口人、10亩地，以前人均收入不到2000元。入社种梨后，他家依托“徂徕黄金梨”国家地理标志商标圆了“黄金”梦，一年后建起了楼房，置办了家电，过上了跟城里人一样的好日子。
加快现代农业与休闲旅游产业的融合发展，徂徕镇还重点培植了徂徕山滑雪场、泰山温泉城、盛世仁和葡萄酒庄等休闲观光旅游项目。其中利用当地的地热资源建设的泰山温泉城，打造“上山滑雪，下山泡温泉”特色风景，赢得了“中国首席山地森林温泉”的美誉。该项目先后投资26亿元，建有山地温泉养生区、室内游泳馆、SPA水疗馆、海浪池、通天瀑布池、洞府鱼疗池、七彩儿童池等动感温泉区以及一系列康体休闲娱乐设施，成为集温泉养生、休闲度假、商务会议、康体娱乐和生态旅游等多功能于一体的国际温泉旅游度假中心，每天接待量达10000人次以上，被评为国家4A级景区。
得益于集约化建设和差异化考核迸发出的活力和动力，徂徕镇2014年的财政收入比5年前增长了3倍多，在区里组织的科学发展观考核中，名次比原来前移了10余位。
思路一变天地新。岱岳区区别条件，异质规划、对症施策、集约建设，共享服务，分类治理“五大片区”，收到了地尽其利、业尽其优、产尽其效，彰显优势的个性效果、也收到了资源整合、项目集中、产业集聚、服务和成果共享的共性效果。思路创新，催生片区共享发展、竞相发展、快速发展的良好势头。今年1至9月份，岱岳区生产总值同比增长8.9%，规模以上工业增加值增长9.2%，固定资产投资增长14.4%，地方财政收入增长11.7%，增幅均列泰安市前列。
