基层是应急管理的前沿阵地，是社会治理的神经末梢。面对自然灾害、事故灾难等突发事件的严峻挑战，强化党建引领成为提升基层应急能力的关键路径。近年来，泰山区通过构建“党建+应急”工作体系，在健全预案体系、组建队伍建设、构筑应急救援网络等方面进行系统优化，为基层治理现代化注入强劲动能。

　　党建+健全应急预案体系。泰山区应急管理局始终坚持党建的统领作用，创新开展基层预案体系建设试点工作，通过“试点先行，以点带面”的方式，实现基层应急预案体系建设跃升。统筹全局，制定方案。制定下发《泰山区基层应急预案体系建设试点工作方案》《泰山区基层应急预案体系试点工作任务》，编制街道（镇）级突发事件、自然灾害、防汛抗旱、生产安全事故等4类应急预案以及村（社区）级防汛抗旱、生产安全事故等2类应急预案，实现基层应急预案全覆盖。开阔思路、大胆创新。聚焦应急预案实质成果，聘请专家创新性地编制了《泰山区街道（镇）级自然灾害综合应急预案编制大纲》和《泰山区村（社区）级生产安全事故应急预案编制大纲》，为村（社区）编制预案打下了良好基础。党建优加，优化预案。区应急局牢固树立“党建+应急”理念，深入推行“党建+应急”的模式优化区预案体系。在优化过程中，充分发挥党员先锋队的模范作用，党员带头全面梳理统计全区各行业领域应急预案“留、废、改、立”情况。截至目前，全区共编制突发事件总体应急预案1部，专项预案37部，督促指导各部门单位编制部门级预案67部。

　　党建+组建应急队伍建设。组建村（社区）应急队伍，明确职责任务，确保突发事件指挥不乱、处置有序。加强党的组织领导。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，靠前一步，贴心服务，充分发挥应急救援队伍在隐患排查、值班值守、救援处置方面组织灵活的优势，不断增强社区党组织的权威力、向心力、凝聚力和团结力。建立村（社区）级应急队伍。加强基层党组织对应急工作的领导，成立由村（社区）党组织书记为队长，基层“两委”成员为副队长，社区工作者、退伍军人、志愿者等人员为队员的应急队伍。强化应急联动机制。构建区、街道（镇）、村（社区）“三级联动”应急工作体系，确保辖区内发生应急突发事件，村（社区）应急队第一时间赶赴现场并开展有效处置，保证现场不乱、有力有序有效开展处置。在台风季、汛期等关键时段加强值班值守，做到风险早发现、早报告、早处置。

　　党建+构筑应急救援网络。通过织密组织网络、强化队伍建设、创新协同机制，构建起覆盖广泛、响应迅速的基层应急救援网络，为守护人民群众生命财产安全提供了坚实保障。党建引领建体系。构建“网格监管”的应急组织体系，将应急管理体系与网格化治理深度融合，整合村（社区）干部、党员、群众等力量，打造应急管理网格化监管，实现社情民意即时收集、突发事件快速处置。预警联动建机制。健全预警信息应对制度，设置街道（镇）、村（社区）两级灾害信息员，实施两级培训，确保遇到灾情时，第一时间统计上报。全区已形成区、街道（镇）、村（社区）“三级联动”的应急救援新格局。社会参与聚合力。凝聚“共建共享”的应急治理合力，基层应急救援网络离不开社会力量的广泛参与。鼓励市场自主建设救援站，引导大型商业综合体、企业等主体“自我建设、自我管理”，并通过政策激励吸引社会救助力量投入。这种“政府主导、社会协同、公众参与”的模式，有效激活了基层治理的“神经末梢”。

　　新时代基层应急管理体系建设，需要持续深化党建引领作用，通过组织优势转化、资源统筹整合、机制创新突破，构建起“平时能防、急时能战、战时有备”的现代化应急管理体系。这既是推进国家治理能力现代化的必然要求，更是践行“人民至上、生命至上”理念的生动实践。

　　（通讯员 张建莉）