让幼儿在公益普惠阳光下灿烂微笑
山东省泰安市教育局局长 张勇华
人生百年，立于幼学。学前教育是国民教育体系和社会公共服务体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育，必须坚持公益性与普惠性。泰安市始终重视学前教育发展，尤其实施第一期学前教育三年行动计划以来，把提高学前教育的公益性和普惠性作为重点，不断加大公办幼儿园建设力度，让幼儿在公益普惠的阳光下灿烂微笑、健康成长。截至目前，全市公办幼儿园905所，在园幼儿11.63万人，分别占幼儿园总数及在园幼儿总数的81.5%、81.03%，两项指标在山东省名列前茅。
2010年，规划纲要出台后，政府主导已成为学前教育发展的重要方针和基本趋势。2011年，我市出台一期行动计划时，加强顶层设计，确立了“增量扩公、提质普惠”的指导思想，重点在于扩容公办资源，降低就学成本，实现教育惠民；着力解决现有园所数量尤其是优质园所数量不足、公办教师占比偏低、教师队伍整体素质不高、幼儿园收费标准偏低等问题，确保了学前教育的快速健康发展。
——加强乡镇中心幼儿园建设，扬起农村学前教育发展的龙头。乡镇中心园是建立健全农村学前教育体系的重要基础，是农村学前教育的区域龙头，它能够辐射带动周边园所办园水平和质量的整体提升。抓好乡镇中心园建设就抓住了提质普惠的牛鼻子。为此，我市在山东省率先开展了乡镇、街道中心幼儿园的认定工作，一期行动计划中累计投入资金5.7亿元，新建、改扩建公办及公办性质幼儿园484处，每个乡镇、街道均至少建有一所达到标准的中心幼儿园。结合中小学布局调整、教育资源整合等工作，鼓励有条件的乡镇建设第二个中心园，全市87个乡镇、街道建有121个中心幼儿园。
——抓好标准化幼儿园建设，建好每一所幼儿园。只有建好每一所幼儿园，每所都达到办园标准，才能确保学前教育发展整体水平的提升。为实现这一目标，我们积极通过规范化幼儿园创建、第一书记帮包村幼儿园建设、加大社区配套幼儿园建设等方式，促进办园条件改善和办园水平提升。重点加大对农村学前教育的扶持力度。我市79%的幼儿园所分布在农村，抓好了农村就等于抓好了全市的学前教育。为此，我们科学分配农村幼儿园奖补资金，采取以奖代补和为幼儿园免费配备玩教具等措施，在山区、库区、湖区建成幼儿园124处，并设立了对长期在农村基层和条件艰苦地区工作的公办幼儿园教师的优先考选机制。全市已有75%以上的幼儿园达到省定办园基本标准，幼儿园办园条件得到整体改善。
——改革幼儿园收费管理办法，增强幼儿园自身发展动力。为保证市民享受普惠的学前教育，从1998年，我们一直没有调整收费标准，随着办园成本的提高，原来的收费标准制约了多数幼儿园的自身发展。去年，我们在深入调研的基础上，适时调整制定了科学合理的收费办法，由过去单纯依据幼儿园级别确定收费标准，改为根据财政拨款性质和幼儿园级别两项因素确定收费标准，扩大普惠性学前教育资源，提高政府公共服务能力。调整后的收费标准总体低于全省平均水平，增强了公办园的公益性及供需调节的作用。
办好学前教育，应在建好幼儿园的同时，还要办成高质量的幼儿园。我市一期行动计划完成后，学前三年毛入园率达到96%，可以说是解决了学前教育的资源扩容和结构调整问题。在二期行动计划的实施中，我们把“普及学前三年教育，建立布局合理、资源充足、公益普惠、优质均衡的学前教育公共服务体系”定为总体目标，把提升内涵、提高质量作为核心，解决教师教得好、孩子玩得好的问题。重点抓了三方面的工作：
一是加大《3-6岁儿童学习和发展指南》落实力度，推动幼儿园以幼儿为本，更新教育理念，抓住教师专业发展这一影响幼儿园教育质量的根本因素，因地制宜，建立丰富多样的幼儿园园本课程，促进幼儿园内涵发展。
二是开展城乡幼儿园协作共同体行动，通过城乡幼儿园拉手结对工程、建立教育集团等方式，提升农村幼儿园教师专业发展和幼儿园管理水平。深化城镇化进程中学前教育发展课题研究，加快学前教育名师工作室、学前教育信息化工程等项目建设，有力地促进城乡均衡发展。
三是引导鼓励幼儿园特色发展，不断提高保教质量。省市级示范性幼儿园是区域发展的典范，我们积极发挥其示范引领作用，鼓励幼儿园利用当地教育资源、发挥区域优势，让每一所幼儿园都精彩，让每一个幼儿都阳光。我们现已建成130处省级示范幼儿园、390处泰安市级规范化幼儿园，其中农村幼儿园分别占到63%、82%。
教育公平是社会公平的起点，学前教育则是整个基础教育的起点。秉承办好学前教育的神圣使命，我们将矢志不渝坚持公益普惠思维，稳步实施学前教育三年行动计划，让每个幼儿都在公益普惠的阳光下绽放出最美的笑容。
《中国教育报》2015年7月12日第2版
