近年来,泰安市泰山区在抓好农村集体“三资”规范管理的基础上,重点抓好农村集体“三资”网络监管信息化推广工作,创建了“制度+科技+服务”的村级三资管理新模式,全区村级三资管理工作有序健康发展,实现了经济效益、社会效益、党风廉政建设效益共赢的良好局面。
一、狠抓基础,形成农村集体“三资”管理运行机制。自2004年全区实行村级会计委托代理以来,区委区政府先后制定下发了《泰山区村级财务集中管理工作实施方案》、《泰山区村级财务集中管理实施细则》、《泰山区村级财务集中管理制度》、《泰山区村级财务委托代管责任追究办法》、《泰山区进一步加强村级集体资金、资产、资源管理的实施意见》等管理制度,为全面提升村级财务代理水平奠定了坚实的基础。以各项制度为统领,区纪委负责牵头领导,将村级三资管理情况纳入基层党风廉政建设考核的重要内容;区农业局履行村级资产财务监管职能,进一步健全完善了三级通报(向系统内通报、向各分工领导通报、向全区范围通报),财务公开日检查,街道镇经管站参与村社区理财等监管机制,对全区村级三资管理进行动态监控检查。各街道镇村级会计委托代理服务中心在运作过程中,坚持“五统一(统一管理制度、统一审批把关、统一账务处理、统一财务公开、统一档案管理)、四权(所有权、使用权、收益权、处分权)不变、收支两条线”三大原则,形成了制度健全、齐抓共管的工作格局,有力保障了村级会计委托代理体制的健康运行。
二、科技助力,农村集体“三资”网络监管系统建设初见成效。2010年1月,泰山区依托互联网站建立全省首家村级“三资”管理网络平台,推行村级“三资”、科学化、信息化管理,将网络终端放在村社,融区级审计监督、街道镇核算监督、村社区民主监督为一体。同年,全区清产核资额度近2亿元,增加资源明细26项,清理超限额使用备用金单位66个,涉及金额1300万元,村级合同信息化录入达22000份。区农业局统一管理系统,各街道镇和村社区均登陆使用区级管理网站,履行会计职能,进行资产资源信息化管理,实现了村级三资信息三级同步共享。平台的应用实现了三个重大延伸,第一个延伸是将资金管理延伸至资产资源全管理。对村社区资产资源实行卡片式管理,将资源数量式电算化登记,将经济合同实行信息管理,提供到期提醒,督导履行兑现等服务,推行三资及经济合同信息化监管全覆盖。第二个延伸是将资金账簿监管延伸至工作效能管理。平台将钱账物的增减变动和会计人员工作情况全部纳入监控范围,系统的统计指标设定预警监测留痕功能,便于各方实时动态监控,能及时发现苗头性问题和线索,织密了防护网,形成科学管理、源头防范的长效机制。第三个延伸是将网络终端延伸至村社区。现网络终端用户可以实现村(居)民代表、村务公开、民主理财在线监督,以更直接便捷的方式强化了民主管理、民主决策。
三、积极探索,抓好农村集体“三资”的长效管理。通过开展扎实有效的村级集体三资规范化管理,为全区村级经济和社会和谐发展提供了良好的保障。一是促进了基层民主建设。村级三资管理与民主监督管理相结合,村务监督委员会全程参与并监督,实行村民会议或村民代表会议审批决策制度,深化了村级基层民主管理、民主决策。二是促进了村级集体经济发展。建立了村级产权规范化管理、村(社区)公章委托街道镇代理、年度财产清查等长效工作机制,进一步深化了村级三资管理,促进了村级集体经济的健康发展。三是促进了村级党风廉政建设。将村级资产、资源、及合同签订等全部纳入三资管理平台进行信息化管理,将原来的事后监督变为公开、公平、公正、全程监督,对限额以上的资产资源处置交易实行公开招投标,避免了暗箱操作,实现了村级三资管理透明化、制度化,促进了村级党风廉政建设。