◆按照泰安市近日出台的《加快发展养老服务业的意见》,到2020年,该市将建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系；符合标准的日间照料中心、敬老院等养老服务设施覆盖所有城市社区和乡镇,60%以上农村建立农村幸福院等互助式养老服务设施；每千名老年人拥有养老床位数40张以上,护理型床位占养老床位总数的30%以上。
□ 本报记者 王佳声 姜斌 曹儒峰
今年老年人口将过百万
2月2日,泰山区省庄镇圣元村的秦茂武老人吃了早饭,便邀约几个老伙计一起去村里的“幸福院”聊天听戏。他的闺女出嫁了,儿子在外边打工,老伴儿走得早,平时就他一个人在家。在人口为1316人的圣元村,像秦茂武这样的空巢老人就有400多人,占近三成。
在岱岳区角峪镇先锋村,60岁以上的老人有140人,占全村总人口的16%,其中独居老人有56人。在村里的日间照料中心颐年园内,村民王永英正和几位老姐妹一边聊天一边做午饭。王永英说:“平时除了干点活、种点地,一有空就来这和老姐妹聊天。”
泰安市从2000年起步入老龄化社会。目前,全市共有60岁以上老年人86.6万,占总人口的15.6%,到2015年底,预计全市老年人口将突破100万,养老形势严峻。
2014年,泰安市全面推进社会养老服务体系建设,全市新增养老床位1.3万张,新建城市社区老年人日间照料中心93处,农村幸福院646处,建成4处县级养老服务信息平台。截至目前,泰安拥有符合标准的日间照料中心121处,790个农村建立农村幸福院等互助式养老服务设施,每千名老年人拥有养老床位数34张。
养老行业有市场但难盈利
虽然泰安的养老服务业已经取得长足发展,但就目前建设情况来看,还有一些问题亟待解决。
据泰安市民政局福利办负责人介绍,养老服务是一个投资大、盈利难的行业。新建养老机构与投资房地产成本相当,甚至更高,但房地产资金回收快、效益高,而养老机构收益只靠老人入住缴纳的服务费用,还要支持机构的正常运营,盈利较难。
“目前,国内、省内能够维持运营的民办养老机构绝大多数是养老地产加机构养老服务,如广州友好老年公寓、潍坊华都颐年园等。”该负责人说。
据测算,以新建养老机构为例,土地、基建、配套统算起来,建设一张养老床位约需资金20万元左右；但目前,省、市、县三级对新建养老机构建设补助标准为每张床位最多10500元。相对于建设成本而言,补助的标准还是偏低,政策的吸引力不够,难以带动更多的社会资金进入养老领域。
建设用地价格高、取得难,相关政策不配套、落实难,也是制约养老服务业发展的两大难题。
“此外,还有一个不容忽视的制约因素就是专业人才数量少,而且留下难。”市民政局福利办工作人员介绍,按照千分之三十的老人入住养老机构测算,泰安约有3万名老年人入住养老机构,最少需护理人员5000名,而目前只有不到2000人。
该工作人员解释说:“缺口大主要原因是养老护理工作辛苦,待遇偏低,养老行业就业吸引力不够,并且现在养老机构的从业人员多数没有经过专业培训,专业技术力量薄弱,无法给老年人提供专业性、针对性服务。”
不断加大财政扶持力度
根据《加快发展养老服务业的意见》,泰安市将把养老服务设施建设纳入城乡总体规划,合理确定养老服务设施布局和规模。在制定城市总体规划、控制性详细规划时,将按照人均用地不少于0.2平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。新建居住小区要按每百户不少于20平方米的标准配套建设社区居家养老服务用房,已建成的住宅小区要按每百户不少于15平方米的标准调剂解决。
泰安将不断加大对养老服务业的财政扶持力度。各级政府将设立发展养老服务业专项资金,地方留成的福利彩票公益金要50%以上用于支持养老服务业发展。为支持社会力量参与养老服务业的发展,根据新规,营利性与非营利性养老机构建设、运营,享受同等的财政补助政策。并允许非营利性养老机构提取一定比例的年度盈余收益,用于奖励投资者。
为弥补专业人才匮乏的短板,泰安市将把养老专业人才和服务队伍建设纳入全市人才队伍建设和人力资源保障工作重要内容,将支持高等院校和中等职业学校、技工院校增设养老服务和管理专业,加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等专业人才。
此外,该市还将加大对养老护理员的考核奖励力度,每两年组织一次“泰山敬老使者”考评活动,每次10人,管理期限为4年,管理期内入选者每人每月享受市政府津贴600元。
