【报告解读十六】积极稳妥地全面深化改革

　　一是进一步简政放权。深化行政审批制度改革，建立行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单和市场准入负面清单“四张清单”，健全完善政务服务、公共资源交易、便民服务“三个平台”。

　　二是深化农村改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索开展农户土地经营权抵押、担保贷款试点。抓好农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记颁证工作。强化农村集体“三资”管理，实施以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容的集体资产股份合作制改革。规范建设县级农村综合性产权交易平台，并逐步向乡镇延伸、向农村覆盖。进一步深化供销社改革。继续推进集体林权配套改革和国有林场改革，抓好新泰市全国集体林业综合改革试验示范区建设。深化水利投融资体制和水行政管理体制改革，落实最严格水资源管理制度。

　　三是深化财税金融改革。认真执行新《预算法》，健全政府“全口径”预算体系，改进年度预算控制方式，全面推进预决算公开。加强预算绩效管理，推行第三方独立评价。积极推动“营改增”试点扩围，全面清理财税优惠政策。深化财政支出管理改革，大力压减“三公”经费等一般性支出，实施公务用车制度改革。改革机关事业单位工资制度，调整工资标准，优化薪酬结构，在县以下机关全面实行职务与职级并行制度，进一步提高基层公务人员工作补贴。

　　加快金融改革发展，扩大社会融资总量，加大对实体经济，特别是对转方式、调结构的信贷投放和直接融资。大力发展多元股本投资，鼓励各类机构发起设立产业投资基金和股权投资基金。规范发展民间融资，完善多元投融资机制，加快小额贷款公司、融资性担保公司、民间资本管理公司、民间借贷登记服务公司、“金融超市”等普惠金融组织发展。加大农村信用社银行化改革力度，稳妥做好农村合作金融改革试点。推进企业股份制改造，加快企业上市、挂牌步伐。

　　四是深化国资国企改革。完善以管资本为主的国资监管体制，推动国有资本合理流动、有效配置，提升国有资产运营效益。加快国有资产资本化步伐，鼓励民营经济、社会资本参与国有企业改制重组，打造一批体制新、机制活、竞争优势明显的混合所有制企业。

　　五是加快事业单位分类改革。抓好事业单位分类工作，基本完成经营类事业单位转企改制任务，研究制定承担行政职能事业单位改革方案。探索推进事业单位管办分离，完善法人治理结构，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。规范中介机构，基本实现行业协会商会与行政机关脱钩。