泰安：以乡镇为单位统筹管理农村幼师

　　导语：“地方教育制度创新奖”是21 世纪教育研究院为鼓励、传播和推广地方教育制度创新而创办的活动，自 2008 年以来，已成功举办三届，被称为"民间评价教育的有益尝试"。

　　2014 年，“第四届地方教育制度创新奖”的评选活动启动。此活动围绕农村教育、职业教育、民办教育等重点领域，办学体制、管理体制、保障机制等关键环节，发现、总结、宣传和推广各地行之有效的改革探索和制度创新案例，促进整体性的教育制度改革。搜狐教育将和21世纪教育研究院联合主办此次活动。

　　以下为2014年第四届地方教育制度创新奖的入围案例。

　　山东泰安：以乡镇为单位统筹管理农村幼师

　　【创新背景】

　　幼儿教育是基础教育的基础。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和农村税费改革政策的实施，农村幼儿教育单纯依靠政府和集体办园，投资渠道、办园模式单一化的现状受到了挑战，幼儿教育的进一步发展受到了制约。如何在新形势下优化幼儿教育资源，激发办园活力，以满足人民群众接受优质学前教育的迫切需求，已成为当前幼儿教育发展中的一个新问题。农村幼儿园的整体现状及管理水平的提高任重道远。

　　【具体措施】

　　（一）推广实行以乡镇为单位对农村幼儿教师进行统筹管理

　　由乡镇政府或乡镇教育办公室，对在本乡镇公办性质幼儿园中任教的农村幼儿教师进行统一聘任、统一考核、统一发放工资，落实幼儿教师待遇。同时，由县（市、区）教育部门给每一位农村幼儿教师建立档案，形成保障幼儿教师基本权益的长效机制。泰安各区县基本都在教育局设立了独立的学前教育科，并在乡镇教办配备专职幼教辅导员，从行政管理和业务指导两个方面加强管理服务，不断完善农村幼儿教师招考聘用和管理服务机制；将公办幼儿教师纳入中小学教师工资保障体系，规定非公办幼儿教师工资不得低于城镇职工最低工资标准，并依法为非公办幼儿教师缴纳社会保险。

　　（二）建立了幼儿教师公开招聘、资格准入、培养培训及待遇保障机制

　　泰安将落实幼儿教师地位和待遇工作情况，纳入对各乡镇街道、幼儿园的专项评估范围，明确了非公办幼儿教师的养老保险、医疗保险和工资福利标准。在补充提高公办教师比例的同时，进一步建立健全非公办幼儿教师工资待遇和社会保障体系，将非公办幼儿教师工资和社会保障全面纳入财政预算，确保非公办幼儿教师的工资待遇达到或高于省定最低工资标准，进一步改善非公办幼儿教师养老、医疗等社会保障。非公办幼儿教师的工资待遇也逐步达到了全区最低工资标准，并按规定为非公办幼儿教师办理养老、医疗等社会保险。

　　【实施效果】

　　公办教师的工资待遇全部由财政保障，非公办教师除了缴纳社会保险，每个月工资能拿到1300多元，工资和福利待遇有了基本保障；而非公半幼儿园教师缴纳社会保险的费用由乡镇街道财政、幼儿园主办单位、教师个人按一定比例承担，乡镇财政补助比例不低于所缴费用总数的30%，办园主体承担30%至50%，教师个人承担20%至40%。按照这一办法，非公办幼儿教师除了享受社会保险，每月也能拿到1200多元的基本工资。

　　【制度创新】

　　为落实幼儿教师地位和待遇工作情况，山东省泰安市当地以乡镇为单位对农村幼儿教师实行统筹管理，建起了幼儿教师权益保护长效机制，有效稳定了当前农村幼儿教师队伍，不失为一种积极的探索。

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