面对日益严峻的农村交通管理形势,近年来,为保障农村群众出行、助力经济发展,肥城市探索警务模式创新,整合社会资源,依托“三级机构、四级网络”建设,打出一套灵动的组合拳,有力保障了农村道路安全畅通,取得了阶段性成效。
农村交通管理任务日趋繁重
肥城地处泰山西麓,境内道路出行环境复杂,4条省道穿境而过,另有市、乡、村道1811公里,占全市道路通车里程的91%,特别是山区农村,路窄、弯急、坡陡、临山、临水,存在诸多安全隐患。
据肥城市公安局交警大队介绍,尽管近年来肥城市农村公共交通发展迅速,但在广大农村,群众代步和生产、生活工具依然主要依靠电动车、农用运输车、摩托车等,群众交通安全意识相对薄弱。
近年来,随着社会经济的快速发展以及“村村通公路”工程的实施,肥城市人流、车流急速增加,农村群众的出行需求急剧增长。2014年上半年,肥城市辖区机动车保有量达到82107台,驾驶人保有量150209人。全市机动车每年以11.6%比例、驾驶人每年以1.9 %的比例持续增长,农村交通管理任务日趋繁重。
据肥城市公安局交警大队党委书记、大队长解培臣介绍,肥城市交通管理警力十分紧张,交警大队现有民警126名,除负责城区交通管理警力外,负责全市2100多公里道路交通管理工作的 6 个交警中队只有警力68名。同时,市农村道路交通违法行为也较为突出,交通事故时有发生。
为加强农村道路交通安全管理,突破农村交通管理瓶颈制约,近年来,肥城市积极构建交通管理“三级机构、四级网络”,以乡镇基层交安委组织和乡镇交警服务站建设为平台,从交通安全管理的最基层抓起,逐步形成了“党政统一领导、部门各司其职、社会各界参与”的交通安全管理工作大格局。
经过近年来的探索和实践,肥城市道路交通安全形势持续平稳。截至目前,全市连续5年实现交通事故数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失等4项指数稳中有降的目标,未发生一次死亡3人以上重大道路交通事故。
构建农村交通安全“三级机构四级网络”
2013年7月份,肥城市成立了由分管副市长任主任,公安、交运、安监、住建、城管等39个单位负责人、各乡镇分管领导为成员的市道路交通安全综合治理委员会,负责全市道路交通管理的组织、协调和检查工作。他们制定印发了《交安委运行规则》《肥城交通安全隐患排查机制》和《重大交通隐患限期整改制度》等规范性文件,并确立道路交通安全部门联席会议制度,要求每月至少召开一次交通安全联席会,把问题、隐患摆上桌面,现场制定整改措施。领导小组在市公安局设立办公室,由交警大队大队长任办公室主任。
肥城市各乡镇政府也整合资源,成立了由各镇镇长任主任、相关部门负责人为成员的交通安全综合治理委员会,委员会下设交通安全管理服务站,与各行政村交通安全综合治理委员会、行政村交通安全协管员共同组成农村社区“三级机构、四级网络”运行机制。
目前,肥城市已经建成了乡镇、村两级农村道路交通管理组织网络。全市14个镇街共配备了69名交通安全员,605个行政村配备了1207名协管员,将公安交通管理工作的执法服务平台延伸到群众家中。
肥城市公安局交警大队党委委员、副教导员赵环中分析认为,乡村交通安全员、协管员发挥人熟、地熟、情况熟的优势,积极配合公安交警部门开展农村交通安全宣传教育、辖区交通安全隐患排查整治等工作,在一定程度上缓解了交警警力不足带来的管理压力,提高了交通安全管理覆盖面。
据肥城市公安局党委副书记尹承民介绍,为充分发挥基层交通安全监管责任,他们狠抓交警在交通安全管理方面的主力军作用,在农村重点路段扎实推行了片长、路长、段长交通安全“分级承包”责任制,包隐患排查、包秩序整治、包入户宣传、包违法查处。
为挖掘有限的警力资源,今年以来,肥城市交警大队还探索建立老民警“退二线上一线”工作机制,成立“老民警宣讲团”,找到了一条有效解决警力不足而又发挥二线民警余热的道路。“宣传就是最好的防控。”解培臣说,大队现有退居二线老民警26人,他们阅历深、经验足、工作负责。
依托大队宣传科,由阅历丰富、熟知交通管理工作的原大队长、副大队长、原宣传科科长、原法制科科长、原车管所副科长等人员组成的“老民警宣讲团”,自今年年初成立以来,老交警们定期走进广大农村、社区、企业、学校等进行交通安全宣传教育活动,形成常态化宣传机制,受到当地群众好评。
交通服务进村入户 道路安全脱胎换骨
为解决警力不足与管辖面积大的矛盾,肥城市交警大队拓展管理思路,创新警力模式。2011年8月在肥城交警五中队安临站政府驻地建起了首个“交通安全管理服务站”式的小分队,以往必须到城里办理的车辆“五小车”挂牌办证、年检年审,在家门口就能办理,以往需要到城区处理的轻微交通事故,在小分队就能处理,被辖区群众称为“社区里的车管所,家门口的事故科。”
分队成立以来,对辖区机关48个村落社区、40个小企业、12所中小学进行了全面走访摸查,掌握了详细的一手资料,建立起了2890辆机动车和4491名驾驶员的档案。
走进位于安临站镇站北头村的五中队一分队服务站,办公桌上摆满了农村交通安全宣传资料,可随时向前来办理业务的村民进行安全教育宣传。此外,村里的交通安全协管员李恒梅也将交通安全政策法规、安全知识、天气信息、即时路况、出行提示、典型案例纳入村小广播每天播报的内容,提醒机动车所有人及时办理机动车牌证、驾驶证并按时检审车辆和驾驶证。
服务站民警张林涛说,在农村赶集日、民俗日、婚丧嫁娶日等车流量集中的时段,他们还有针对性地提示驾驶人严禁超速超载、超员、酒后驾驶等,提醒村民不乘坐拖拉机、低速载货汽车等不安全车辆。
肥城市依托各乡镇交通安全管理服务站,不断延伸工作触角。服务站交警和交通安全员通过走村串户,对辖区机动车及驾驶人情况进行摸底,分片登记造册,做到底数清、情况明,对辖区道路交通违法行为实施动态监管。在服务群众挂牌办证方面,各服务站采取交通安全员代办、流动车管所预约上门办理等方式,为农民群众挂牌办证提供方便。一些乡政府将农民群众办牌办证等业务纳入乡镇为民全程代理中心服务范畴,设置专门窗口和咨询处。
交通安全管理服务站以优质高效的服务赢得了广大农民群众的理解和支持。目前,全市农民群众新购车上牌办证率达98%以上,“五小车辆”的列管率已由以前的85%上升到96%,农用车驾驶员的办证率达到99%,基本做到处理轻微交通事故不出村。
肥城市政府党组成员、市公安局局长褚学表示,加强农村道路交通安全管理,保障农村群众出行平安,是亟待破解的民生课题。肥城市主动探索警务模式创新,在贴近基层上下功夫,深入农村群众日常生产、生活开展交通安全宣传,主动上门为群众挂牌办证,及时调解、处理轻微交通事故,让农民群众得到了看得见、摸得着的实惠,从而赢得了农民群众的理解和支持,为推动农村道路交通管理各项措施的落实营造了和谐的环境。(完)
