泰安中院发布行政案件白皮书 超六成案件协调撤诉

　　一审行政案件超六成协调撤诉

　　“近年来，全市行政机关不断提高依法行政的意识能力，整体执法水平不断提升。”据了解，去年以来，全市行政机关一审败诉案件共15件，实体败诉率为15.5%，保持低位态势。

　　据介绍，实体败诉率较高的行政行为类型依次是：行政不作为、行政强制、行政许可、行政处罚等。其中，行政不作为案件的实体败诉率过半。实体败诉率较高的行政管理领域依次是：拆迁、房屋、土地、公安、劳动和社会保障等。

　　记者注意到，全市一审行政案件以判决方式结案仅有97件，而协调撤诉案件数为692件，占结案总数的62%。

　　据了解，协调撤诉案件虽然做到案结事了，但是不能完全简单认为行政机关作出的行政行为程序合法、适用法律正确。

　　白皮书也对此类案件进行了归纳，对其中4种情形做出说明：具体行政行为有一定的瑕疵，判决撤销或者确认违法会导致一定的负面影响，法院通过协调，动员原告撤诉；行政赔偿案件，通过法院协调，当事双方达成一致，从而及时化解矛盾，解决纷争；经法官释明，行政机关撤销或者改变了原行政行为，原告主动申请撤诉；当事人要求履行法定职责，行政机关同意继续处理。

　　改动查明事实违反程序机关败诉

　　2012年6月27日，因工作琐事，原告徐某与其公司副经理张某发生争吵并相互厮打。被告某公安局依照《治安管理处罚法》，对徐某处以罚款300元。2012年8月3日，被告又作出《补正通知》，称市局在执法监督过程中，发现该文书在打印过程中，内容出现偏差。根据《公安机关内部执法监督工作规定》，对原行政处罚决定书的内容予以补正，将查明的事实做了部分改动。原告徐某不服，提起行政诉讼，请求依法撤销该《补正通知》。

　　法院审理后认为，被诉《补正通知》虽然没有改变行政处罚的种类和幅度，但是被告在未提交有关证据的情况下，将原处罚决定查明事实进行了改动，程序明显违法。判决撤销《补正通知》。

　　“有些行政机关作出行政处罚后，未经重新调查，对查明事实进行了改动，违反法定程序。”泰安中院法官介绍，重实体、轻程序现象在一些行政机关行政执法中仍然存在，在实施具体行政行为时，忽视法律、法规的程序性规定，甚至没有经过调查，就变更了认定事实，存在适用法律随意性现象，造成行政相对人对行政机关执法的公正性和合法性产生质疑，诉讼后导致行政行为被确认违法或被撤销。

　　记者注意到，白皮书共归纳出包括超越职权作出行政行为、认定事实缺乏证据支撑、自由裁量权范围内一味顶格处罚、不履行法定职责等行政执法中存在的5类问题进行了分析说明，对行政机关进行提醒。