◆作为泰安主城的泰山区,近年来从群众最关注的教育、养老、医疗、环卫等问题入手,重点推进城乡社会保障、社会事业和基础设施投入等公共服务的均等化。特别是今年以来,以党的群众路线教育实践活动为契机,着重解决服务群众“最后一公里”问题,真正让城乡群众更多更公平地共享改革发展成果。
□ 本报记者 姜言明 本报通讯员 张继峰 刘奎林
城市功能向农村延伸
9月22日一大早,泰山区省庄镇圣元村村委大院里热闹起来,20多名背着书包的小学生在家长的陪送下,陆续来到这里乘坐校车去上学。
“校车是村里买的,孩子免费乘坐,我们特别放心。”32岁的村民刘林说。每天送完孩子,他都要步行到村南的正翔机械厂开始一天的工作。
“村里这些年招商引资建起了3家厂子,200多户村民不出村当‘工人’,工资不亚于城里的企业。”村党支部书记秦桂明说。
在这个仅有1400多人口小村子采访,记者看到,路两旁的农家院落干净整洁,功能齐全的幸福院、卫生室、图书室、文体小广场等公共设施集中在村委大院周边。
去年开通的22路公交车和今年3月份开通的42路车,都在村里设了终点站,村民乘车不到半小时就到了城里。
“村里条件越来越好,跟住在城里没有什么不同。”老秦笑呵呵地告诉记者。
作为泰安主城区的泰山区,农业人口占全区人口总数的22%,60%以上的行政村处于城乡结合部。近几年来,泰山区按照“多元化供给、均衡化配置、精细化服务”的思路,着力推动城市功能向农村延伸、公共服务向农村覆盖。
“亦城亦乡的复合型城市特质,让我们有条件率先实现城乡公共服务资源的均衡配置,加快‘城乡二元化’向‘城乡一体化’转变。”区委书记宋洪银表示。
多元投入机制
保障“城乡一体化”
每年年初,泰山区都与教育、财政、安监等有关部门签订“目标责任书”,倾全区之力推进城乡义务教育均衡发展。先后开展“样板学校建设工程”、“推进薄弱学校改造提升工程”,一大批农村中小学校的教学硬件和基础设施得到改善。据统计,近三年区财政累计投入近7亿元,仅去年一年就达3.7亿元,占财政总支出的31.4%。
均衡教育资源,师资是关键之一。当地规定城区教师无农村支教经历的不得晋升高一级职称,并实行定向招聘教师制度,优秀师资优先满足农村学校。2012年至今新招聘教师107人,有76人分配到农村任教,其中具有研究生学历的32人。
不仅仅是教育,在推进城乡公共服务均等化上,泰山区建立了财政统筹兼顾、投入自然增长的长效机制,形成了以区、街道镇二级公共财政投入为主体,以各涉农部门相关资金、各帮扶部门投入为辅助的多元投入机制。
据介绍,近3年来,当地先后投入5000余万元配套改貌建设社区、村级医疗机构,打造“15分钟就医圈”；投资3.1亿元,实施农村公路及桥梁建设项目,实现“村村通油路”；投资1亿元用于城乡环境综合整治,实现“城乡环卫一体化”；立足城乡共享文化大餐,实施“星级文化大院”建设工程,全区197个社区村全部完成了星级评定,文化大院普及率达100%……2013年,全区用于民生的支出达到11.8亿元,占财政支出的六成左右,比上年增长8%以上。
“公共服务均等化”惠民利民
为满足公众的多元化、个性化需求,当地还以“政府购买服务”形式,将适合市场化方式提供的公共服务事项,交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。自2010年起,泰山区每年拿出300万元专项资金,定向购买30余家社会组织、公益企业的服务项目,涵盖了助老扶残、文化教育、法律援助、公共就业、社会保障等10大类共50余种服务需求。
以法律援助为例,区里组织72名法律工作者成立村居法律服务志愿团,每人每个月至少到包保村居工作2天,每季度至少到村居作一次法制报告。据悉,这些法律服务全部对村民免费,按照最低工作量匡算,政府折合每年投入60多万元。
7月9日,泰山区举行政府购买养老服务启动仪式,借助投资150万元建设的“12349”居家养老服务信息中心平台,为877名70岁以上老人发放养老服务券近20万元。
“将城乡低保老年人纳入‘12349’居家养老服务范围,拓宽了居家养老服务覆盖面,为建立多层次、广覆盖、可持续的养老服务体系、进一步推动社会福利由补缺型向适度普惠型的转变奠定了基础。”区长赵斌认为。
整合辖区各类服务资源,努力放大资源效应,是泰山区的又一创新之举。他们探索出“以专业服务队伍为主、志愿者队伍为辅、爱心企业为补充、社会组织广泛参与”的协同机制,为村居民提供多样化、专业化服务。
泰山区岱庙街道花园社区中心街市场迁出以后,需要对原有道路和基础设施进行修理和完善,但苦于无资金,工作难以推进。最终,通过驻地单位、社会组织和爱心企业的协同支持,顺利筹齐了资金,修好了路,并安装了路灯,修建了治安岗亭和电动伸缩门,解决了居民出行不方便的问题。
“城乡公共服务均等化是一个惠民利民的综合体,不仅投资大、项目多、涉及面广、实施时间长,而且是一个动态的发展过程,作为基层政府,要将这项庞大的民生工程细化为符合自身实际的单体项目,通过认真做好做实,持续促进城乡公共服务和公共产品供给均衡。”山东财经大学公共管理学院教授石钟毓认为。
今年年初,泰山区将“实现城乡公共服务均等化”作为一项攻坚战,突出“社区建设一体化、基础设施一体化、社会保障一体化、环境整治一体化、社会事业一体化”五项重点,细化为20项基本目标、51个具体项目,逐月排出形象进度,由各职能部门具体牵头,实行分次分级惩处制度。
