近日,省政府办公厅印发《山东省县域经济科学发展试点方案》。方案中说,省政府确定在全省21个县(市、区)开展县域经济科学发展试点,鼓励支持试点县率先突破,以引领带动全省县域经济科学发展、创新发展和转型发展。从2014年至2016年,试点县人均生产总值年均增长率高于全省县域平均水平1个百分点以上,综合实力上走到全省前列。
本次试点确定了城乡统筹、转型升级、生态文明、园区经济、镇域经济、民营经济等6项试点任务,由21个试点县分别从6项试点任务中突出一项作为核心任务,先行先试,创新发展。
城乡统筹方面
包括城乡居民在就业、养老、社保、教育、公共医疗、保障性住房等方面逐步享受平等待遇,居民基本养老保险实现应保尽保；民生支出占财政支出的比重提高3个百分点,民生支出增长率不低于财政支出增长率；农村居民人均纯收入完成省年度计划安排目标,城乡居民收入差距明显缩小,人均财政收入年均增幅15%以上；农村劳动力转移就业总量逐年增加等内容。
即墨市、寿光市、荣成市、邹平县重点围绕城乡统筹开展试点,在推进新型城镇化和新农村建设、保障改善民生等方面走到全省前列。
转型升级方面
包括规模以上高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重年均提高1个百分点,万元生产总值能耗年均降低5%,研发投入占生产总值的比重达到2%以上,发明专利授权量年均增长15%以上等内容。
淄博市临淄区、龙口市、新泰市、日照市东港区、茌平县重点围绕转型升级开展试点,在转方式、调结构、培植优势主导产业、提高发展质量效益上创出新经验、走出新路子。
生态文明方面
包括森林覆盖率每年提高2个百分点以上；城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到100%,空气质量指标达到优良天数占比持续提高且明显高于全省平均水平等内容。
泗水县、蒙阴县重点围绕生态文明开展试点,贯彻主体功能区理念,大力发展生态经济、绿色经济,创造生态文明建设的先进经验。
园区经济方面
包括规模以上工业企业占入园企业总数的30%以上,主导产业(不超过两种行业)增加值占园区工业增加值的比重达到50%以上；园区税收收入年均增长20%以上；园区内高新技术产业增加值占工业增加值的比重每年提高1.5个百分点以上,试点结束时达到50%左右；单位生产总值能耗每年降低5%左右等内容。
章丘市、诸城市、沂水县、齐河县重点围绕园区经济开展试点,着力壮大园区经济,促进集约集聚发展。
镇域经济方面
包括各乡镇地方财政收入力争达到5000万元以上,过亿元的镇占全县镇的80%以上；城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入增长率明显高于全市平均水平等内容。
莱州市、广饶县重点围绕镇域经济开展试点,以县城和重点镇建设为突破口,发挥优势,突出特色,做大做强镇域经济。
民营经济方面
包括私营企业登记注册数和个体工商户登记注册数年均增长20%以上,民营经济税收占全部税收比重年均提高3个百分点,增加值及上缴税收逐年提高等内容。
滕州市、邹城市、莱芜市莱城区、菏泽市牡丹区重点围绕民营经济开展试点,做强载体,优化环境,激发活力,在培育民营经济发展上走到全省前列。
试点县获部分市级权限
根据方案,试点工作由省发展改革委负责统筹协调推动,会同有关部门制定相关政策措施,研究解决试点中出现的主要问题；审定各试点县实施方案,并组织考核、评估和验收。
为鼓励大胆探索,我省还将赋予试点县部分市级经济管理权限,提高财政保障能力,将《山东省人民政府关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见》中明确的所有下放到市级的权限,除特殊规定外,可由所在市直接下放试点县。
加大对试点县资金投入
在增强要素支撑上,我省将在省重点建设项目、产业政策、政府投资、资金扶持等方面向试点县适当倾斜,对列入省级重点项目以及符合国家产业政策的好项目、大项目,落地确有困难的,由省里统筹用地指标,优先安排；并支持试点县依法有序开展低效土地二次开发和旧城镇、旧厂房、旧村庄改造,发展“飞地经济”；优先支持试点县申报国家级创新平台,安排试点县发行企业债券等。
我省还将加大对试点县的资金投入。每年从省区域战略推进专项资金中安排每个试点县不少于2000万元,在省对各市的切块资金中予以安排,并按照规定的投向用于试点县建设。国家和省安排的专项资金重点向试点县倾斜,并提高省级配套资金和省补助资金比例。
21个试点县(市、区)发展目标
根据方案,县域经济科学发展试点县的总体目标是:综合实力显著增强,发展质量效益和生态文明建设水平明显提高,社会事业全面发展,在加快转方式、调结构和全面建成小康社会中走到全省前列。
方案还规定了具体指标
人均生产总值年均增长率高于全省县域平均水平1个百分点以上
税收占公共财政预算收入的比重年均提高1.5个百分点(税收占公共财政预算收入的比重达90%以上的县除外)
服务业增加值占生产总值比重年均提高1.5个百分点
城镇化率年均提高1.2个百分点
城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长率高于全省县域平均水平1个百分点以上
根据方案,试点期限为2014—2016年,实现“面上推开、点上突破、融合互动”的良性发展。
2014年
试点工作全面启动
2015年
试点工作初步见到成效
2016年
试点任务全面完成
资料:李占江 制图:于海员
扫描试点县
齐河:园区经济支撑县域发展
近年来,齐河县把园区经济支撑战略作为推动县域经济科学发展的六大战略之一,拉动县域经济科学跨越发展。先后建设省级经济技术开发区、齐鲁高新技术开发区以及各乡镇小微产业园等经济平台。在大项目拉动下,齐河县在德州市率先跻身全省县市30强。
齐河县委书记孟令兴表示,下一步,齐河县将进一步把加快园区建设作为推动县域经济科学跨越发展的突破口。努力探索与园区发展相适应的管理体制和运行机制,以灵活、富有操作性的优惠政策作保障,营造良好的发展环境。以园区经济的大突破,实现县域经济的大跨越,为早日跨入全国百强县提供强力支撑。
(□张宇鸿 报道)
滕州:力破民营经济发展“玻璃门”
今年以来,滕州市在政策、融资、培训等方面出台一系列措施,进一步激发民营经济发展活力。
在全市确定200家优质中小微企业,在政策、融资及技术创新、市场开拓等方面综合扶持。积极引导金融机构向民营经济量身定做贷款产品和融资服务方案,创新推出的“置业贷”业务,先后为22家企业贷款2.3亿元。围绕破除“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”,深化行政审批制度改革,先后清理减少各类行政许可167项,下放镇街审批事项121项。
(□张环泽 鲁大鹏 报道)
荣成:建成半小时城乡交通圈
荣成市城乡统筹发展走在全省前列。 连续提高农村低保、医保、养老标准,基本保障水平保持全省县级领先。建设和改造农村公路330条、470公里,实现农村公路“村村连”、客运班车“村村通”,搭建起“半小时城乡交通圈”。从2009年开始,推行城乡环卫一体化管理,设立市镇两级环卫机构,组建了2600多人的农村保洁队伍,每年安排资金2500多万元,保障农村垃圾“户保洁、村收集、镇转运、市处理”。
(□彭辉 李钟芸 报道)
