泰安：破土地流转制度障碍 激发农村发展新活力

　　大众网泰安12月20日讯 据泰安日报报道，土地对于农民来说是他们的饭碗、命根子，而土地对于一个国家发展来说是稳定与财富之源。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中指出，要赋予农民更多财产权利，这些权利将为农村百姓生活带来怎样的影响？他们有何期待？近日，记者到部分农村进行了走访。

　　合作社 吃上了定心丸、鼓劲丸

　　12月9日，记者来到泰山区友源食用菌种植专业合作社。在他们经营的农业种植园区里，总经理张焱满怀信心地告诉记者：“十八届三中全会不仅肯定了土地流转政策，而且鼓励增加农民的财富，这对我们这些反租农民土地的人来说，是定心丸，更是鼓劲丸。”

　　2011年，他在泰山区省庄圣元村反租承包了农民不到12亩的土地，试着种植平菇、猴头菇、灰树花、宏草、灵芝等作物，去年实现经济效益100万元，今年预计经济效益可以翻一番，达到200万元。经济效益的直线攀升，让张焱喜不自禁。

　　《决定》指出，“鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。”张焱高兴地说。合作社跟农民签订了30年的承包合同，农民不用种地就能收到跟丰年一样的土地效益，还能腾出时间去打工，对土地流转的积极性空前高涨，有的农民主动找上门来，想把土地转租出去。张焱望着周围的土地说，春节后打算再流转6户农民的土地，并计划投资两千多万元，整合一两家企业，发展农产品加工销售，培育出一个大型的现代农业园区。

　　百姓期待 经营权抵押担保细则出台

　　眼下，土地流转促使“农民”这种传统角色重新定位：种田能手成为专业化农民，提高经营产出；有外出务工能力的农民进城工作或经商；另一些农民则离土不离乡，在当地为流转经营大户打工赚钱。《决定》的新提法，赋予了土地承包经营权新的权能。这让长期贷款难的乡亲们多了一份期盼。

　　“我家和土地承包户签了15年的土地流转合同，合同结束，我也想把土地经营权抵押出去贷款搞养殖业。但是目前细则没出，不知道一亩地可以贷多少钱，如果合适就贷款。”泰山区省庄

　　镇圣元村的苏家勇对决定中的“允许农民对承包土地的经营权抵押、担保”这一提法满怀期待，希望政府部门能够尽快出台细则。

　　宅基地 不可以自由买卖

　　12月6日，农业部部长韩长赋在新闻发布会上表示，要正确理解十八届三中全会关于保障农民宅基地的内容，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，不可误以为农民的宅基地可以自由买卖。

　　他表示，《决定》对农村土地制度改革明确了方向，进行了全面部署，但是一定要全面正确地理解，特别是有两点不能误读。第一，推进土地制度改革的基本出发点是增加农民财产性收入，不是为解决城市建设的用地指标，不是让城市居民到农村购买宅基地盖房子，也不是鼓励工商资本到农村去圈地。第二，推进土地制度的改革，牵一发而动全身，既要积极又要稳妥，无论是承包地的抵押、集体经营性建设用地的入市，还是住房财产权的流转，都要先搞试点，规范有序推进。

　　虽然宅基地不能入市，但是农宅交易得到了确认。泰山法正律师事务所邢琳琳律师认为，宅基地仍是集体所有，农民拥有的是使用权。《决定》中提出允许农民住房财产权抵押、担保、转让，农民的土地承包权可以入股、抵押，这些是突破。

　　但也有业内人士表示，这对农民来说，或许也具有很大的风险，因此，需要相关的配套政策尽快出台。