“如果只是呼吁不要乱倒渣土,或只是加大处罚力度,惩治效果都是有限的。只有保证渣土有地方倾倒,同时保证企业有盈利空间,他们才会自觉遵法守法。”
□ 本报记者 陈晓婉 杨学莹 本报通讯员 张金城 崔 健
闯红灯、洒漏、乱倒,这是很多市民对渣土车的普遍印象。随着城镇化进程的加快,高效科学地完成建筑渣土的清理工作显得更加重要。为规范渣土运输秩序,联合打击渣土运输违法违规行为,9月12日,省住房和城乡建设厅会同省公安厅在聊城召开全省城市建筑渣土运输规范化管理现场会议,推广聊城、潍坊、临沂等市的经验做法。
渣土运输车“N宗罪”
家住济南市历下区海尔绿城玫瑰园的杨女士最近过得并不舒心,晚上睡不好,还不敢开窗通风。这一切都因为在小区区间路上穿行的渣土车。杨女士告诉记者,近一个月来,每天下午6点到次日凌晨5点,不断有渣土车从小区区间路上穿行而过,车声隆隆,不仅影响沿街住户的睡眠,而且带来的灰尘非常大,常常是早晨推开窗户,阳台上有一指厚的土。不仅如此,洒漏问题也带来极大的安全隐患,早晨光线不好时,甚至还发生过居民骑车外出压到石块连人带车摔出去的情况。
受渣土车扬尘、噪音、洒漏、随意倾倒问题影响的居民不在少数。在现场会议上播放的全省渣土运输警示视频堪称惨烈,渣土车成为众多车祸、惨案的元凶,成为切切实实的“夺命车”。
记者从现场会议上获悉,去年以来,山东各级公安交警部门抽调警力成立了城市工程运输车整治机动小分队,对工程运输车无牌无证、闯红灯、逆向行驶、未蓬盖或蓬盖不严、扬尘污染等严重违法行为实施综合整治。集中行动期间,工程运输车交通违法上升的势头被遏制,尽管如此,各地还是查处了各类工程运输车交通违法行为1.5万余起。
治理探索:交警牵头效果好
针对渣土运输的乱象,各地一直在摸索治理办法。
源头管理方面,多地尝试实施渣土运输市场准入制度,并按统一标准进行渣土车密闭化改造。潍坊市住房城乡建设局副局长孙占博介绍,截至目前,潍坊中心城区已经实现建筑垃圾运输特许经营制度,要求运输企业通过公开招标取得处置资格、运输车辆按要求实行密闭改装、统一标识后,方可从事建筑垃圾运输业务。对中标企业授予为期两年的特许经营权,颁发特许经营资格证和车辆准运证,全面禁止未取得特许经营权的企业和个人从事建筑垃圾运输业务。
提高渣土运输领域准入门槛的同时,对渣土运输车辆的要求也在提高。记者从省住建厅获悉,截至今年7月,全省纳入管理的渣土运输车辆14929台,密闭化达标12122台,占比81.2%。
途中管理也一直是各地常抓不懈的重点,其中联合执法是常用方式。目前,全省各地主抓渣土车管理工作的牵头单位不同,比较而言,公安交警部门牵头管理的城市治理效果更优。省住建厅城市建设处相关负责人分析,公安交警部门牵头的优势在于交警的执法权限大,执法力度也大,这是住建、城管等部门所不能比的。
只是加大处罚,惩治效果有限
张福文是济南市小寨伊顺渣土运输协会的一名普通渣土车司机,像众多渣土车司机一样,在“归顺组织”之前,他也曾有过三四年的单干经历。“那时,闯红灯、超载确实是家常便饭,车里想装多少装多少,马路就跟自己家的似的。因为超载,到了红灯前根本停不下来。有时候即便能停下来也不想停,一脚刹车下去再启动就要耗去一酒瓶子的油,哪里还舍得刹车。”三四年前,张福文加入了小寨伊顺渣土运输协会。“其实,大家之前也并非愿意超载、闯红灯,都是为了多跑几趟、多拉一点。现在进了协会,有制度规范,工作时间、工作路线这些都规定好了。”
在车辆抵达消纳场之前将渣土倾倒掉,最直接的利益是降低了成本。不过,记者采访发现,渣土运输单位也有自己的苦衷。随着城市快速发展,渣土场不仅越来越难找,而且越搬越远,随之产生的问题就是运输成本升高。
小寨伊顺渣土运输协会会长米丰才告诉记者,目前,济南缺乏政府出资设立的大型渣土场,渣土场多以私人承包的形式零散存在于郊区各区县,各渣土承运单位在工作中需自行寻找联络渣土消纳场地,并承担卸车费用。以天桥区北广场的工地为例,要将工地上的渣土运至黄河北的消纳场,如果走泺口,过桥费30元；如果走黄河大桥,一趟要收费70-80元；如果走建邦大桥,因为要过磅,一趟要170-180元；到了消纳场,还要支付每车30元的卸车费。
省住建厅相关负责人表示,目前,全省各地都不同程度地面临渣土无处倾倒的困境,济南、青岛等规模扩展快的城市消纳场短缺问题更加突出。
面对这种现状,济南市渣土管理处副处长张建华分析:“如果只是呼吁不要乱倒渣土,或只是加大处罚力度,惩治效果都是有限的。只有保证渣土有地方倾倒,同时保证企业有盈利空间,他们才会自觉遵法守法。”目前看来,尚处缺位状态的最低限价机制和政府出资的大型渣土消纳场也许是最有效的解决办法。
■相关链接 山东渣土管理 拟实行“十个必须”
9月12日,记者从全省城市建筑渣土运输规范化管理现场会上获悉,省住建厅、省公安厅组织制定了《山东省城市建筑渣土运输管理“十个必须”》(征求意见稿)。各地根据工作实际,可对“十个必须”提出意见、建议。这“十个必须”是:
1.必须依法实行渣土运输特许经营管理。
2.必须将建筑渣土运输纳入施工招投标管理。
3.必须依法办理建筑渣土处置核准。
4.必须加强建设工地现场管理。
5.必须对建筑渣土运输车辆进行密闭改装。
6.必须建立完善渣土运输全过程监控体系。
7.必须加强对渣土运输车辆及驾驶员的管理。
8.必须规范建筑渣土处置价格。
9.必须加强建筑渣土消纳场建设管理。
10. 必须强化联合执法。
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