通讯员 马乾

　　推进国家治理体系和治理能力现代化是党的十九届四中、五中全会作出的重大决策部署，也是乡镇内设机构改革的根本遵循和主题主线。在推进过程中，宁阳县华丰镇党委认真学习省、市、县关于推进乡镇（街道）行政管理体制改革的有关文件精神，充分借鉴成熟经验，大刀阔斧推进改革。既做好规定动作，加强党委执政能力建设，在全县乡镇改革方案基础上，率先完成乡镇“七办五中心”内设机构设置，在大方向上与上级要求保持高度一致；又守正出新，聚焦工作一线，大胆实践探索，形成一套符合本镇实际的系统集成改革路径，全力推进基层治理体系和治理能力现代化。

　　加强党的领导 把基层组织建在“工作一线”

　　坚持党是领导一切的，抓住基层组织建设这个根本“主线”，将党建引领贯穿于改革之中，建立“党委—联合党总支（党总支）—党支部”组织体系，不断增强党组织凝聚力、战斗力，实现以党建促工作、以工作强党建。强化党委龙头带动力。巩固党委总揽全局、协调各方领导地位，全面落实党建工作责任制，健全党建工作机构，发挥好龙头引领和抓乡促村作用。

　　坚持分工责任明确的原则，根据工作需要和个人能力特长，重新调整乡镇班子成员分工，做到一人独立分管一项或多项领域，改变了过去多人抓、分工零碎的现象。将乡村振兴示范区创建、美丽乡村创建工作明确给一名分工领导，实现了政策资金更好整合、工作更快推进。实行班子成员AB角补位制度，当某个班子成员暂时不能履行岗位职责时，由另一方代为处理其分管及联系的有关工作，有效避免缺位和空岗，确保了工作无缝对接、协调有序开展。

　　强化机关联合党总支聚合力。在镇直机关，分别建立审批服务联合党总支、监管执法联合党总支、双招双引暨加快工业经济发展联合党总支和机关联合党总支，将分散在科室之间的资源、力量整合起来，增强针对性、协同性，打造镇级层面“两段治理模式”，使党组织深度嵌入“服务链”和“产业链”，促进镇审批服务、监管执法、双招双引、机关党建等工作跨越赶超。新组建的审批服务联合党总支，由镇党委副书记任书记、分工政务服务负责同志任副书记，将行政许可及关联事项的审批职能全部整合集中到便民服务大厅，组建党员干部专职“红色代办”队伍，开设“绿色服务通道”，帮助企业和群众办理审批许可事项，切实做到“进一扇门、办所有事”。强化社区联合党总支发展力。在10个农村社区（管理区），分别建立社区联合党总支，聚焦“典型带动、村级联动、资源统筹、整体提升”，变社区被动执行落实为主动谋划发展，变村庄单打独斗为抱团发展，打造区域化党建工作新格局，努力实现整个社区的组织保障一体化、产业发展一体化、规划建设一体化、社会治理一体化，真正做到“小事不出村，大事不出社区”，确保党建工作和中心工作同频共振、互促共进。为每个社区联合党总支每年配套30万元发展基金，制定可行性方案，按程序用于促进社区经济社会发展、亮点工作打造、重大项目建设，激励带动社区和各村共同发展。

　　体制高效运转 使机构设置贴紧“工作一线

　　优化机构设置。顺应乡镇机构改革大势，抓住机关内设机构、社区设置这个关键“环节”，镇党委、政府全面统筹谋划、积极稳妥推进，不断理顺体制机制，激发更大工作效能。优化内设机构。在全县乡镇改革方案基础上，率先完成乡镇“七办五中心”内设机构设置，逐步实现机构设置优化、科室职责明确、上下关系对等、运转机制顺畅。根据“精简、统一、效能”的原则，按照职能归口综合设置党政办公室（挂政协委员联络室牌子）等7个党政工作机构；按照“就近归类”的原则，综合设置便民服务中心(挂党群服务中心牌子)等5个公益一类事业单位。坚持以事务为中心，将“内容相近、属性相同”的职责归纳合并，并依据推进难易程度、工作量大小进行优化配置，重新设立51个岗位和4个单列部门，统一明确岗位职责、对应县级部门单位，实现了条线分明、区块合理。根据华丰工业建设需求，经济发展办公室下设发改、贸促、商务、经贸、统计5个岗位，分别负责项目建设、双招双引、外资外贸、企业发展、统计调查等工作，涵盖、串联工业经济发展的所有领域，提供“全方位”“一条龙”式服务，全面加快加快新旧动能转换步伐。

　　合理划分社区。按照“党委领导、力量下沉、服务群众、促进干事”的思路，将现行7个社区优化为10个社区，充分发挥社区连心桥、中间轴作用，形成以镇党委为核心、村党支部为基础、社区党总支为纽带的工作格局。坚持位置相近原则，在社区办公场所建设党群服务中心，承接镇级下放事项、开展代办服务，让群众在家门口实现“一站式”办结。将原高村社区重新划分为高村社区、崔村社区，彻底解决了西高等4个村距社区驻地较远的问题。坚持规模适当的原则，原石门山社区、凤仙山社区所辖村级均在10个以上，将这两个社区拆分为4个社区后，解决了社区精力比较分散的问题。坚持发展统一的原则，指导每个社区立足实际打好优势仗，抓住特色工作干出彩，做到扬长避短、培树亮点。华丰社区更加聚焦镇驻地发展，梧桐峪社区、沈家庄社区更加聚焦环山路农业旅游景观带打造。

　　理顺运行机制。实行重点工作项目化推进机制，强化项目管理，定目标、定时限、定责任人、定进度，通过层层分解任务，压实责任，促进工作扎实有效开展。实行难点工作专班推进机制，特别是针对信访积案化解等难题，组建工作专班，综合运用经济、法律、帮扶、感化教育等手段，分类施治，快速解决。建立农村联合总支协调议事机制和共驻共建机制，采取大事共议、要事共决、实事共办、急事共商的议事原则，按需召开协商议事会议，共同研究解决社会性、群众性、公益性事务。建立严格考核激励机制，在机关层面以年底县对镇经济社会发展考核成绩为依据，在农村社区重点考核党建、扶贫、信访稳定、“三资”清理和上级安排的阶段性工作等，考核成绩与干部任用、绩效奖金、评先树优相挂钩，形成“见第一就争、见红旗就扛”的良好局面。

　　提升执政能力 让干部队伍锻炼在“工作一线”

　　锤炼领导干部。注重人是决定性因素，抓好干部队伍这个最大“动量”，一线历练、大胆使用，打造过硬干部队伍，为高质量发展提供坚强支撑。发挥副科级以上领导干部“关键少数”作用，本着充分信任、权力下放的原则，采取“工作分工+社区主政”相结合的方式，让领导干部既在全镇面上推进分管工作，又在包保社区谋划整体工作，不断提升独挡一面、驾驭一方的能力。特别是在10个社区联合党总支，分别由2名领导干部包保，1名任党总支书记、另1名任党总支副书记，牵头推进包保社区党建、产业、维稳及各项重点、难点工作，镇党委、政府不再过度参与社区工作，让领导干部自主谋划、自主推进、自主发展。

　　重用中坚力量。充分发挥中层干部的中流砥柱作用，提拔5名工作突出的科室（社区）正职兼任“七办五中心”的副主任，在政治上高看一眼、厚爱一层；重用5名基层工作经验丰富的科室正职到社区任党总支书记，交任务、压担子、促工作；提拔35名业务扎实的科室（社区）副职担任科室（社区）正职，让他们上层楼、增干劲。

　　培养年轻干部。坚持一线锻炼，原则上到镇工作不满三年的青年干部优先安排到社区一线工作，新入职青年干部全部充实到社区一线锻炼使用，社区干部中有年轻干部11人，比例达到34.4%。坚持大胆使用，提拔表现突出的4名年轻干部到社区任党总支书记、5名干部任部门正职、25名干部任部门副职，极大调动起了年轻干部工作积极性，很好地解决中层干部断档问题，为打基础、利长远走出了关键一步。