2016年两会个税制度改革提案要点：继续提高个税起征点不是改革方向，将会着手于把综合与分类相结合的个人所得税改革。去年财政部和国家税务总局等有关部门研究形成了最终改革方案，并已经提交国务院。
昨日，财政部部长楼继伟答记者问。CFP供图
个税法草案今年提交人大审议
据新华社电 昨日上午，财政部部长楼继伟在十二届全国人大四次会议举行的记者会上，就财政工作和财税改革热点问题回答了中外记者提问。
继续提高个税起征点不是改革方向
针对社会关注的“个税起征点是否还会上调”问题，楼继伟说，在工薪所得项下持续提高减除标准不是个税改革方向。目前个税改革方案已提交国务院，今年将把综合与分类相结合的个人所得税法草案提交全国人大审议。
个人所得税改革一直是近年来的热门话题。去年两会上，楼继伟就明确表示“简单提高个税起征点不公平”，今年两会记者会上他再次重申这一观点，指出中国个税制度与世界上绝大多数国家不同，实行的是分项征收个人所得税，只对工薪所得有一个基本费用的减除标准。因此，改革的方向应当实行按综合所得的减除标准，而不是继续按工薪所得的费用标准。
“统一减除标准本身就不公平，在工薪所得项下持续提高减除标准不是改革方向。”他说。
对于个税改革的进展，楼继伟说，去年财政部和国家税务总局等有关部门研究形成了最终改革方案，并已经提交国务院。按照全国人大立法的规划和国务院的要求，今年将把综合与分类相结合的个人所得税法草案提交全国人大审议。
楼继伟说，推进个税改革很复杂，首先税政比较复杂，执行也很复杂，需要健全个人收入和财产的信息系统，需要相应地修改相关法律。对于社会关注的扣除标准问题，他透露总的方向是把11个分项综合起来再分类扣除，而不是简单按统一标准做工薪项下的扣除。
楼继伟说，个税改革将分步到位，因为个人所得税综合计税很复杂，需要研究的内容很多，包括个人职业发展、再教育费用的扣除;满足基本生活的首套住宅按揭贷款利息的扣除;抚养孩子费用的扣除，要研究扣除什么阶段的教育费用，是义务教育阶段、高中阶段，还是大学阶段，要给予扣除。同时放开两孩后大城市和小城市标准不一，真正的费用是多少并不一样，税法必须要有一个统一的标准;还有如何扣除赡养老人费用等。
下一步将根据条件分步实施，先做一些比较简单的部分，再随着信息系统、征管条件和大家习惯的建立，逐渐完善改革。
房地产税还在立法阶段
针对舆论有关“财税改革推进速度低于预期”的疑问，楼继伟说，确实有些改革进度没有达到预期，如税制改革进度稍慢，但总体改革达到进度。后续改革需要进一步转变理念，破除利益藩篱，各方合力推进。
对于下一步改革，楼继伟说，今年营改增一定要完成。地方税体系正在建立中，房地产税还在立法阶段，个人所得税改革正在提出方案，其他一些地方税的改革也在推进。
今明两年各安排500亿元用于去产能职工分流
政府工作报告提出，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。对此，楼继伟表示，今年预算将先安排500亿元，明年再安排500亿元。
“当然，根据工作的情况进展，这个数字都是可以调整的。”楼继伟表示，要根据各地方完成去产能任务的情况给予支持，要与去产能规模挂钩，考虑需要安置的职工人数，也要考虑到当地财政困难程度等，实行梯度性奖补。
个税综合计税需要研究内容包括：
个人职业发展、再教育费用的扣除;
满足基本生活的首套住宅按揭贷款利息的扣除;
抚养孩子费用的扣除(要研究扣除什么阶段的教育费用;放开两孩后大城市和小城市标准不一，真正的费用是多少并不一样，税法必须要有一个统一标准)
如何扣除赡养老人费用等
