编者按：

　　7月20日，泰安市召开全市招商引资招才引智暨提高行政效能优化营商环境大会，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和省委十一届五次全会精神，认真学习山东省赴南方学习经验和全省招商引资招才引智工作会议精神。即日起，泰安大众网推出【学习南方经验·打赢高质量发展攻坚战】专题报道，深度解读泰安在解放思想、担当作为，全面深化‘放管服’、招商引资·招才引智、养老泰安·养生泰山、产业兴市、旅游发展、城乡共建等方面改革举措及今后做法，见证先进经验在泰安落地生根、开花结果的生动实践。

新泰市便民服务局窗口服务现场

　　大众网记者 王蓬波 通讯员 赵文存 肖根法

　　近年来，新泰市围绕服务和保障新旧动能转换重大工程，营造推动高质量发展的良好环境，全面深化“放管服”改革，从与群众和企业生产生活最紧密的领域和事项做起，不断深化改革“一号工程”，叫响“店小二”服务品牌，努力打造群众满意、企业舒心的政务服务生态。

　　在有关部门的大力支持下，新泰市以“三集中三到位”“一窗通办、一次办结”改革成效为基础，扎实推进“贴心代办，一次办好”改革，取得了良好的社会效果。

　　优体系 大开方便群众之门

　　坚持问题导向，聚焦推进审批服务便民化，三年办了三件事。2016年，解决群众大厅、部门“两头跑”的问题，推行部门许可职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项向网上办理集中事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位“三集中三到位”改革，在55个重点市直部门成立行政审批科，将原来103个科室负责的审批事项集中办理，刻制行政审批专用章，推行首席代表工作制，真正实现了“一站式”办结。2017年，解决群众到大厅办事提供材料多、前置审批事项多、跑的趟数多、办理时间长“三多一长”问题。实行“一窗通办、一次办结”改革，让群众到大厅办事“最多跑一趟”，现场办结率达到了72%。今年以来，新泰市进一步整合资源，成立全国第一家县级便民服务局。在固化相对集中许可权的基础上，重组内设机构，设立政策服务科、民生代办服务科和重点项目代办中心，分别为“新经济体”、办事群众和重点项目提供精准服务。同时，设立乡镇便民服务中心、村便民服务站，并建立网上服务站点，统一市乡村三级便民服务机构（平台）的功能定位、运作模式和管理机制，配备三级代办工作人员2200余名、车辆25辆，为群众和企业提供无差别化服务。

　　转理念 提供“店小二”式服务

　　坚持“全心全意为人民服务”的使命初心，大力推进政府转观念、干部转作风、办事转方式，实现由群众找政府办事向政府为企业和群众办事转变。据悉，为此，新泰市强力推进了“贴心代办，一次办好”。一是明确代办范围：凡属政府各部门单位职权范围且符合法律规定的事项，只要群众和企业有需求并出具委托书，原则上都予以代办。重点代办手续比较麻烦、涉及多个部门的事项，如创新创业、投资建设等项目。重点为老弱病残孕等特殊人群提供代办服务，如需要可提供上门代办服务。二是明确代办职责分工：坚持“谁主管谁代办”“谁的地盘谁代办”，对涉及多部门联审联办的事项，由牵头部门负责代办。市委、市政府及市编委未明确牵头部门的，按照首接牵头原则办理。对外地申请人，根据服务对象“落地”意愿，实行“首接负责制”，确保服务服到底。

　　聚好焦 确保办好重点事项

　　聚焦群众关心关注的不动产登记交易、社会保险、纳税服务、市场监管、投资项目五大领域，推进“贴心代办，一次办好”改革落到实处。为重点项目代办中心核定10个编制，由10名专业代办员为重点项目提供全程代办服务。坚持以群众顺利办好“一件事”为标准，以权力清单、公共服务事项清单为基础，全面梳理群众和企业到政府办事事项，做到“三个确保”：一是确保梳理出的代办事项是企业和群众内心渴望的；二是确保代办人员到位，企业和群众来办事，必须保证代办事项办得了、办得好；三是确保流程合理，在代办过程中做到快速、便捷、准确，真正让群众称心满意。第一批市级代办事项清单共85项、街道代办事项79项、乡镇代办事项98项，其中全市50项重点建设项目为“全程代办”，已公布实施。

　　打通路 简政放权下沉到底

　　坚持应放尽放、能放则放，打通服务群众“最后一纳米”。首先，立足便民利民，推动市直部门单位向乡镇街道简政放权，原则上凡是由乡镇街道初审、实质性审查，市直部门单位只做形式审批的，办事对象主要是个人的事项，全部通过依法委托或延伸机构下沉办理等形式，下放到乡镇街道就近办理，第一批共梳理33项放权事项清单。其次，加快推进乡镇街道综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设，实行网格化和扁平化管理，进一步提高了乡镇街道响应群众诉求和为民服务能力。第三，运用信息化手段，将网格、乡镇街道和市级联通，构建起简约高效的基层治理体系，努力打造基层治理现代化的“新泰样板”。

　　破瓶颈 聚力消除“信息孤岛”

　　将“信息共享”作为提升改革效能的关键一招，抓住新泰作为全省政务信息系统试点机遇，多措并举、多管齐下，加快政务服务“一张网”建设进程。依托市电子政务办成立市大数据中心，将各部门自建的物理平台，全部归集到市大数据中心，接入全省政务服务平台。对于上级下延的平台，由各有关部门按照省政府统一要求，推动尽快开放端口、互联互通，打造“永不下班”的网上政府。近期，通过积极应用远程人脸识别、电子签章、数据共享等技术，新泰商事登记实现了全流程电子化“不见面审批”,不动产交易登记做到了部门之间信息互认共享，国土和规划“两图合一”正在积极推进。

　　夯责任 确保改革落地生根

　　加快机制建设，强化改革担当，以一流的作风营造一流的发展环境。实行县级领导坐班制度，每周一名县级领导到政务服务厅坐班，现场协调解决实际问题。强化跟踪督导，设立市营商环境建设监督管理局，开通24小时服务热线，建立重点建设项目微信服务群，敞开大门接受群众投诉，即时跟进督促部门单位整改问题。突出改革考核评价功能，将改革纳入全市经济社会发展综合考核；实行服务对象评部门方式，每年两次对乡镇街道、部门单位进行考评，重点考评办事者提供材料份数、经办环节个数、办理天数3个硬性指标，赋分量化列入全市综合考核，鞭策各部门单位种好改革和服务“责任田”；对大厅工作人员进行重点考核，注重在“一线”考察、识别、使用干部，对服务态度好、群众满意度高、表现突出的优先提拔重用，对表现不好的及时撤换，激发他们工作的内生动力。

　　新泰市通过“贴心代办，一次办好”改革，进一步优化了营商环境，提升了政府服务力。企业注册实现多证合一、营业执照1个工作日内办结，不动产抵押登记2个工作日内办结。据了解，山东明兴不锈钢增资扩规代办项目，在取得土地手续后，33个工作日内就拿到了施工许可证，比省政府限定时间提前12天。实行贴心代办后（今年4至6月），新增市场主体 3824 户，新增注册资本103.2亿元，同比分别增长35.3%和32.5%，项目报建提速29.7%，大大提高了群众满意度。截至6月底，全市共办理代办事项54620件，其中市直部门8223件、乡镇（街道）代办46397件，乡镇（街道）代办占85%。在一些领域实现了群众和企业办事不再跑。市民政局将低保救助审批权下放到乡镇街道办理，办理时间由过去3个月提前到现在的1个月，让群众早2个月感受到党和政府的温暖，同时也撬动了体制改革面。有效发挥了改革支点作用，同步推行乡镇街道 “四个平台”建设，实现了服务和管理全覆盖。

　　下一步，新泰市将认真学习借鉴先进单位的经验做法，以更大的决心、更硬的措施，加大网上事项办理力度，让网络多跑路、群众少跑腿，全面推进“不见面审批”和“无证明县”创建，切实为泰安深化“放管服”改革作出新泰应有的担当和贡献。