泰安高铁新区是围绕泰安高铁站规划建设的一个西部城市发展片区,面积约25公里,包含有19个城中村。近年来,泰安市高铁新区抓住上级加快棚户区改造的政策机遇,不断加大投融资力度,全面加快城中村改造步伐,进一步优化城市功能布局,改善片区居民生产生活条件,走出了一条符合实际的棚户区改造工作新路子。目前,泰安高铁新区一期4平方公里的改造建设全部完成,6个村2000多户居民顺利回迁；二期项目前期工作基本结束,正在进行回迁区和配套设施建设。
□ 本报记者 姜言明 曹儒峰
用足用活棚改政策
为加快全省棚户区改造步伐,山东省财政厅联合国开行制定实施了统贷统还的棚改融资政策。为把这一政策用足用活,泰安市高铁新区从实际出发谋划棚户区改造,做好与高铁新区的结合文章。
与高铁新区的整体发展紧密结合。按照高铁新区分三步推进的整体规划,将19个城中村按照片区分别进行打包合并,作为高铁新区的棚户区改造项目申请棚改政策资金支持,实现整体设计、资源共享、项目效益最大化。目前,核心片区和南片区先后获国开行批复贷款7.8亿元和37.5亿元,资金总量达到45亿元,成为泰安高铁新区发展的基础支撑来源。
同时,新区建设与城市规划建设密切结合。聘请了上海同济城市规划设计研究院的高资质、高水平专家编制、完善棚户区改造的各项规划设计,从而进一步提高城市规划档次和建设品位。优先满足群众回迁需求,根据居民需求,合理设计楼区布局和户型结构；突出对片区内的开元河、泮河、叉河、刘家山等现有资源进行改造利用,把文化符号变为建设符号,体现泰安的山水特色,努力打造独特的城建品牌。
按照“市政基础设施优先配套、公共服务设施优先发展”的思路,优先进行道路、水、电、气、暖、绿化、环卫等基础设施和医疗卫生、学校、文化娱乐、社区服务等公共服务设施建设,同步完善城市功能,形成特色突出、功能完善、环境优美、生活方便的现代化城市功能新区。
目前核心片区中,主次干道17条、总长度22公里全部打通,开元河治理提升、英雄山小学等工程全部完成,生态环境和人文环境明显优化,居民的生活舒适度大大提升。
提高棚改整体效益
棚户区改造融资政策的关键是借助市场化手段,实现投入与收益的总体平衡,确保资金借的来、用的好、还的上。因此,泰安市高铁新区坚持用经营企业的理念去经营城市、做好棚户区改造工作,最终实现“城市得发展,群众得实惠,政府有收益”的共赢效果。
上级棚改资金的落实,为其他方式融资提供了信心,通过广阔的发展前景和丰富的土地资源吸引各大商业银行和社会资本参与高铁新区建设。今年先后通过短融、土地收储贷款、公司债、私募债和PP项目合作等方式筹集资金近20亿元。
充分利用国开行棚改专项贷款期限长、利率低,且不占用抵押资源等优势,设立资本管理公司进行管理运作,统筹、循环利用棚改资金,实现城市经济滚动发展和持续稳定增长。
初步预测,整个高铁新区城中村全部改造完成后,不仅可改善5万人的居住条件,为泰安增加25平方公里的新城区,为财政贡献50个亿的财力,还可带动近1000亿的城市经济增长。
同时,设立土地储备中心,加快推进土地的收储、整理和熟化工作,高标准编制土地利用规划,坚持节约、集约用地,提高土地利用效率,增加可开发利用土地占比可；据项目建设进度、资金需求和市场供求状况,合理制定出让计划,稳定土地收益。
目前,核心片区的土地销售良好,绿地集团、新兴集团、华新集团、莱钢集团等知名企业开发的楼盘正陆续交工。高铁南片区还降腾空开发用地约7000亩,预计土地出让收入将达到140亿元。今年上半年已整理可开发出让土地780亩,价值近16亿元。
形成棚改工作合力
棚改工作牵一发而动全身,特别是涉及拆迁、土地、资金等敏感问题,压力大,困难多,需要方方面面的配合与支持,为此,高铁新区全面加大协调力度,争取多层面支持,打通发展快车道。
对于李家庄村村民吴勇来说,今年12月将变得与往年不同,因为全家人将住进宽敞明亮的回迁新房,他的心里喜滋滋的。
11月29日,吴勇来到回迁楼C区,把新置办的家具搬进新居。吴勇给记者算了一笔账,他的旧居置换到了两套共200平方米的住宅楼。除去自家住一套70多平方米的外,另外一套可以出租出去。“李家村回迁房由于靠近泰安市高铁站,地理位置优越,租金不会低了。”吴勇说。
据了解,泰安市高铁新区在棚改政策设计上,最大限度地让居民得实惠,争取他们的理解和支持。
在房屋征收补偿政策上,按照每户村民享受180平方米的回迁安置补偿标准,并明确规定走廊等公摊面积不计入回迁安置面积；村民一户多宅的,除享受一次180平方米的补偿外,其他住宅按综合成本价给予补偿。还按人均15平方米的标准建设经营用房,作为村民今后的发展空间,解决后顾之忧。
同时,坚持先建后拆的原则,尽可能避开旧村址建设回迁楼,待居民搬到新居后,再进行土地和房屋征收,目前南片区同意进行土地和房屋征收的签约率均超过99%。
