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泰安市东平县创新土地确权模式 发展土地股份合作社54家

2015-05-28 10:35:00 作者:  来源:大众网

      自2013年以来,东平县利用航拍测绘手段,核对二轮土地承包经营权证书,确定权属、地块、位置、面积等,实现地权收益一体。目前,全县716个村庄完成确地颁证631个。

      灵活选定确权方式

      在确地颁证的基础上,东平县针对部分村庄耕地少、土地细碎等实际,以灵活方式定地权、保收益,破解确权中的难题。而在“确权确地”还是“确权确股不确地”的方式选择上,彭集街道东史庄村作出了积极示范。

      2011年,新修的晋鲁铁路将东史庄村的土地一分为二,路北地块124亩,土地细碎、地力不均,难以确权。经过村民代表会讨论,结合产业发展,采取了“确权确股不确地”的方式,村里与农户签订了《土地承包经营权确权确股不确地声明书》,将124亩耕地统一流转到盛德土地股份合作社,以每亩地1股折算,按农户土地多少发放股权证,年底按每亩1000元发放基本地租,并参与二次分红,既保证规模经营,又明确农民占有权。

      与村北土地分散不同,村南土地相对连片,农民要求确地到户。为此,该村采取“确权确地”的方式,将210.8亩土地确权到户。“从分田到户至今,东史庄村进行过5次土地大调整,每次分地都是‘肥瘦搭配’,家家种着‘分散田’,浇水、收割、犁地都不方便。”村党支部书记郑玉新说,在群众自愿的基础上,采取大块田确地、小块田确股的方式,既满足现代农业的规模化需求,又保障农民权益。

      股权可以及时变更

      与其他村庄“确权确地”“确权确股不确地”不同,银山镇南堂子村在土地确权方面,有一套独具特色的方式——确认成员资格。该村背山面水,村民收入主要来自旅游和渔业,人均仅2分多的山坡地。该村将所有土地集中到集体,成立了“最美乡村”土地股份合作社,按人口分为1453股,村民人均一股,于2013年7月1日以户为单位发放股权证,作为领取保底金、分红的依据。以“人口有其股、增人增股、减人减股”为原则,只要户口落在本村,无论新增人口、外地迁入人口,均具有合作社成员资格,持有股份。

      合作社的股权变更由副理事长及合作社会计负责审核,每年统计一次,原始土地股1453股保持不变,新落户的成员由于没有土地入股,只能享受分红,不享受由土地入股而发放的1000元保底收益。若持股人因外嫁、去世等原因将户口迁出或注销,则视为自动退股,其退出的股份由新增落户人口进行补充,补进顺序以落户的时间顺序为准,补进后即可享受保底金及分红。成员资格的确认,保证了股份总数的平衡,有利于土地股份合作社的稳定。

      东平县对于能采取“确权确地”方式的村居,坚持确权确地到户。部分采取“确权确股不确地”方式的村居,必须依法务实、群众自愿、公开公正,并审批备案,防止农民利益受损。目前,该方式主要集中在土地少、有产业、班子强的村庄。

      土地确权加快了土地流转,促进了土地股份合作。目前,东平县发展土地股份合作社54家,入社农户7797户,土地41778亩;发展家庭农场161家、专业合作社1177家、规模以上农业龙头企业达152家,初步构建了主体多元、类型多样的农业经营体系。

初审编辑:陶云江
责任编辑:赵伟



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